一、注意事項(xiàng)

1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

2.作答時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料參考時(shí)限30分鐘左右，作答參考時(shí)限120分鐘左右。

3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、資料

1.半個(gè)多世紀(jì)以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點(diǎn)上，努力尋求實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的道路。一些國家主要依靠自身豐富的自然資源增加國民財(cái)富，如中東產(chǎn)油國家；一些國家主要依附于發(fā)達(dá)國家的資本、市場和技術(shù)，如一些拉美國家；還有一些國家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高科技創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，國際學(xué)術(shù)界把這一類國家稱之為創(chuàng)新型國家。

目前世界上公認(rèn)的創(chuàng)新型國家有20個(gè)左右，包括美國、日本、芬蘭、韓國等。這些國家的共同特征是：創(chuàng)新綜合指數(shù)明顯高于其他國家，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在70％以上，研發(fā)投入占GDP的比例一般在2％以上，對外技術(shù)依存度指標(biāo)一般在30％以下。此外，這些國家所獲得的三方專利（美國、歐洲和日本授權(quán)的專利）數(shù)占世界數(shù)量的絕大多數(shù)。

目前，我國科技創(chuàng)新能力較弱，根據(jù)有關(guān)研究報(bào)告，我國科技創(chuàng)新能力在49個(gè)主要國家（占世界GDP的92％）中位居第24位，處于中等水平。

在全面建設(shè)小康社會(huì)步入關(guān)鍵階段之際，根據(jù)特定的國情和需求，我國提出，要把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要推動(dòng)力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略。

2.隨著2008年網(wǎng)游業(yè)的大繁盛，資深人士對行業(yè)前景的擔(dān)憂也與日俱增。

“一款游戲從立項(xiàng)到發(fā)布，中間往往需要經(jīng)過反復(fù)的測試、反復(fù)的完善，尤其是精品游戲，所需的時(shí)間周期更是長。這對于資金實(shí)力不足的企業(yè)來說是很難堅(jiān)持的。而對于那些想在游戲行業(yè)‘趁機(jī)撈一把’的人來說，這樣的時(shí)間周期，無論在資金的回收上，還是在人才的投入上，都是他們難以忍受的�！�

有專家指出，現(xiàn)如今，充斥國內(nèi)市場的網(wǎng)游作品“數(shù)不勝數(shù)”，大大小小的網(wǎng)絡(luò)游戲不計(jì)其數(shù)。然而，真正算得上精品的卻屈指可數(shù)。在這個(gè)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，卻魚龍混雜的行業(yè)中，一款實(shí)實(shí)在在的精品就顯得格外彌足珍貴。

對此，聯(lián)眾世界總裁伍國梁擔(dān)心，這樣的做法將導(dǎo)致中國的網(wǎng)游行業(yè)始終無法走到世界的最前端。而金山軟件董事長求伯君也認(rèn)為，“目前的游戲行業(yè)利潤較高，想‘撈一把就走’還是想‘打造屬于中國人自己的精品網(wǎng)游’之間的心態(tài)差異，往往導(dǎo)致了游戲公司之間的實(shí)力差異�！�

“之所以會(huì)產(chǎn)生大量的速成產(chǎn)品，就是因?yàn)橹袊�的網(wǎng)游行業(yè)太缺乏創(chuàng)意了。很多公司在推出一款成功的產(chǎn)品之后，就會(huì)接著推出第二代、第三代，而游戲的內(nèi)容是完全一樣的。另外還有很多廠商也會(huì)對成功的產(chǎn)品進(jìn)行大規(guī)模的抄襲，換一個(gè)故事、換一個(gè)形象就拿去賺錢了。”

多年來，基于大量的行業(yè)調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，匯眾教育密切關(guān)注著中國網(wǎng)游業(yè)的需求和發(fā)展，力爭在第一時(shí)間提出最完備的行業(yè)解決方案，并將技術(shù)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新的理念積極而廣泛應(yīng)用于游戲、動(dòng)漫、數(shù)字影視等創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。

針對國產(chǎn)網(wǎng)游遭遇的成長尷尬，匯眾教育相關(guān)專家指出，“很多廠商都看到了中國市場的強(qiáng)大，能夠賺到足夠多的錢，但大家都忽略了，像網(wǎng)游這樣原創(chuàng)性非常強(qiáng)的行業(yè)，無論是從居安思危的角度，還是從要更遠(yuǎn)大的抱負(fù)、參與國際市場競爭，形成中國企業(yè)在國際市場上的競爭地位和競爭優(yōu)勢，這些方面都離不開自主創(chuàng)新�！�

3.黨的十七大報(bào)告將提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心位置。作為政府重要引導(dǎo)和調(diào)控手段的科技計(jì)劃在配置科技資源，推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展，加快提升自主創(chuàng)新能力方面發(fā)揮著極其重要的作用。因此，內(nèi)蒙古自治區(qū)近三年的科技計(jì)劃管理改革優(yōu)化工作側(cè)重從如下幾方面重點(diǎn)推進(jìn)，以盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古自主創(chuàng)新能力的大幅提高。

第一，重大關(guān)鍵核心技術(shù)方面。緊緊圍繞自治區(qū)能源、冶金、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、裝備制造，高新技術(shù)領(lǐng)域中的新材料、生物技術(shù)與蒙藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、可再生能源、信息技術(shù)重點(diǎn)實(shí)施20個(gè)重大專項(xiàng)。

第二，創(chuàng)新主體培育方面。在技術(shù)創(chuàng)新主體——企業(yè)方面，重點(diǎn)支持培育200家高新技術(shù)企業(yè)及民營科技企業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程重點(diǎn)培育100家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，通過科技名牌戰(zhàn)略培育30家創(chuàng)新型名牌示范企業(yè)。在知識創(chuàng)新主體——高校及院所方面，圍繞重點(diǎn)人才和重點(diǎn)領(lǐng)域，提供原始創(chuàng)新和拔尖人才儲備。重點(diǎn)支持6個(gè)學(xué)科16個(gè)研究方向，其中達(dá)到國家級重點(diǎn)學(xué)科6個(gè)，部級特色學(xué)科15個(gè)，自治區(qū)級重點(diǎn)學(xué)科20個(gè)。

第三，研發(fā)平臺建設(shè)方面。在生態(tài)、家畜繁育、稀土、蒙藥4個(gè)領(lǐng)域10個(gè)方向上，建設(shè)達(dá)到國內(nèi)一流的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室10個(gè)；生態(tài)、農(nóng)業(yè)、煤炭、信息技術(shù)4個(gè)領(lǐng)域8個(gè)方向上，建設(shè)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室共10個(gè)；在稀土、裝備制造、羊絨、乳業(yè)、煤炭、蒙藥6個(gè)領(lǐng)域10個(gè)方向上，建設(shè)達(dá)到國內(nèi)一流的工程中心10個(gè)；在可再生能源、冶金材料、生態(tài)3個(gè)領(lǐng)域12個(gè)方向上，建設(shè)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)的工程中心10個(gè)。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)、特色優(yōu)勢企業(yè)中建設(shè)50個(gè)企業(yè)研發(fā)中心和企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

第四，園區(qū)基地產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)方面。進(jìn)一步引導(dǎo)和支持4個(gè)國家級水平的科技園區(qū)。將包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)；將呼和浩特科技園區(qū)建設(shè)成為國家級水平的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；將蒙西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和赤峰農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成國家級水平的專業(yè)性科技園區(qū)。進(jìn)一步強(qiáng)化特色科技產(chǎn)業(yè)基地的引導(dǎo)和支持。在農(nóng)業(yè)方面，圍繞特色畜牧業(yè)、特色種植業(yè)、生態(tài)建設(shè)、草業(yè)建設(shè)4個(gè)國內(nèi)一流的特色基地，圍繞高效種植業(yè)、特色蔬菜種植建設(shè)2個(gè)國內(nèi)先進(jìn)的特色基地。在工業(yè)方面，圍繞新材料、生物制藥、可再生能源、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工、化工在稀土合金、稀土功能材料、特種車輛、馬鈴薯精細(xì)加工等9個(gè)方向上建設(shè)國內(nèi)一流的特色產(chǎn)業(yè)化基地，在非金屬材料、生物制藥、農(nóng)藥及農(nóng)畜產(chǎn)品深加工、天燃?xì)饣��?個(gè)方向建設(shè)國內(nèi)先進(jìn)的特色產(chǎn)業(yè)化基地。

第五，創(chuàng)新人才培育方面，圍繞自治區(qū)重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)培育領(lǐng)軍創(chuàng)新后備人才20名，杰出創(chuàng)新人才100名，其中杰出創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)20個(gè)。

4.根據(jù)媒體公布的半年報(bào)，TCL上半年共在國內(nèi)銷售了45.6萬臺液晶電視。市場調(diào)研機(jī)構(gòu)GfK發(fā)布的液晶電視季度報(bào)告顯示2008年上半年中國液晶電視市場零售量為527.7萬臺，以此計(jì)算，上半年TCL液晶電視的銷售量占比約為8.6%，這一成績與TCL2008年1月公布的“在國內(nèi)液晶電視市場占有11%份額”的年度目標(biāo)還有一定距離。

更為令人擔(dān)憂的是，TCL在其“老家”深圳市場的銷售成績頗為不佳，液晶電視的銷售量以及銷售額這兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)的市場占比不僅沒達(dá)到11%，甚至還低于根據(jù)TCL半年報(bào)所統(tǒng)計(jì)出來的8.6%這一數(shù)字，呈現(xiàn)出走低的趨勢。記者從深圳某大型家電賣場得到的銷售數(shù)字顯示，TCL液晶電視銷售額占比為6%，落后于夏普、索尼、松下、三星等外資品牌，與同為國產(chǎn)品牌的創(chuàng)維和康佳相比，也是處于落后地位，其中康佳的液晶電視銷售額占比為11%，幾乎是TCL的兩倍之多。

TCL面臨的競爭對手可以分為兩大陣營：外資品牌和國產(chǎn)品牌。2008年以來，索尼、三星、夏普、松下、LG等外資品牌不斷下調(diào)平板電視整機(jī)的售價(jià)，同時(shí)從一、二級市場大舉進(jìn)軍三、四級市場，加上其原有的相對與TCL等國產(chǎn)陣營的品牌優(yōu)勢，大大地?cái)D壓著TCL等國產(chǎn)品牌的生存空間。

壓力之下，各大國產(chǎn)品牌紛紛尋找突圍之路，其中，康佳和創(chuàng)維通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級，取得了不錯(cuò)的成績�？导阎魍啤半p120Hz＋全高清”的“運(yùn)動(dòng)高清”系列液晶電視，把突破點(diǎn)集中在了提供運(yùn)動(dòng)畫面的畫質(zhì)上，獲得了市場的普遍認(rèn)可；而創(chuàng)維則主推“酷開TV”，把目標(biāo)放在了延伸液晶電視的娛樂功能上，可以播放Rmvb等格式的電影和電視劇等，獲得了很多年輕消費(fèi)者的追捧。業(yè)內(nèi)人士表示，與康佳和創(chuàng)維等國產(chǎn)品牌相比，TCL在產(chǎn)品創(chuàng)新上缺少明顯的特點(diǎn)，有待進(jìn)一步提高。

5．“此次政協(xié)會(huì)議已提交的提案大部分都涉及民生問題，科技在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，在改善民生和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面亦將大有作為，科技創(chuàng)新的支撐作用將更加突出�！比珖�政協(xié)委員、上海市科委主任壽子琪表示。

根據(jù)科技部與國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《全國及各地區(qū)科技進(jìn)步統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告》顯示，上�？萍歼M(jìn)步監(jiān)測綜合指數(shù)以74．64%蟬聯(lián)全國榜首。2007年，上海全社會(huì)研發(fā)投入占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2．6%；全市受理專利申請量達(dá)4．72萬件，比上年增長31％，其中三分之一為發(fā)明專利；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)25．6%；在國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上，上海有54項(xiàng)科研成果獲獎(jiǎng)，占全國獲獎(jiǎng)總量的15．4%，再創(chuàng)歷史新高。

壽子琪表示：“我們要緊緊圍繞‘率先提高上海自主創(chuàng)新能力’這條主線，凸顯‘三個(gè)聚焦’，即聚焦國家戰(zhàn)略、聚焦重大產(chǎn)業(yè)、聚焦創(chuàng)新基地，加快政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化科技管理體系，全面加強(qiáng)上海的創(chuàng)新體系和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和提升城市國際競爭力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和社會(huì)主義和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。”

“突破關(guān)鍵點(diǎn)，提升整體自主創(chuàng)新能力”，壽子琪介紹了下一步上海加強(qiáng)自主創(chuàng)新和推進(jìn)城市創(chuàng)新體系建設(shè)的基本思路：一是轉(zhuǎn)變政府職能。著力打造服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府，力求在群眾滿意上取得實(shí)效。二是持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)和創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)，提高創(chuàng)新效率。三是面向國家戰(zhàn)略與上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，優(yōu)化前瞻布局，培育創(chuàng)新源泉。

壽子琪總結(jié)說，2008年是加速落實(shí)上海中長期和“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃的重要一年，強(qiáng)化前瞻布局、資源整合、協(xié)同攻關(guān)、集群培育、環(huán)境營造，重在研究落實(shí)推進(jìn)措施。提高自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，上海有責(zé)任、有義務(wù)，同時(shí)也有基礎(chǔ)、有能力在這些環(huán)節(jié)率先取得進(jìn)展和突破，更好地服務(wù)國家戰(zhàn)略，服務(wù)全國。

6.當(dāng)今時(shí)代，人類社會(huì)步入了一個(gè)科技創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的重要時(shí)期，也步入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的重要時(shí)期。發(fā)軔于上個(gè)世紀(jì)中葉的新科技革命及其帶來的科學(xué)技術(shù)的重大發(fā)現(xiàn)發(fā)明和廣泛應(yīng)用，推動(dòng)世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式、生活方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展觀發(fā)生了前所未有的深刻變革，也引起全球生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，經(jīng)濟(jì)格局、利益格局和安全格局發(fā)生了前所未有的重大變化。進(jìn)入21世紀(jì)，世界新科技革命發(fā)展的勢頭更加迅猛，正孕育著新的重大突破。信息科技將進(jìn)一步成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和知識傳播應(yīng)用進(jìn)程的重要引擎，生命科學(xué)和生物技術(shù)將進(jìn)一步對改善和提高人類生活質(zhì)量發(fā)揮關(guān)鍵作用，能源科技將進(jìn)一步為化解世界性能源和環(huán)境問題開辟途徑，納米科技將進(jìn)一步帶來深刻的技術(shù)變革，空間科技將進(jìn)一步促進(jìn)人類對太空資源的開發(fā)和利用，基礎(chǔ)研究的重大突破將進(jìn)一步為人類認(rèn)知客觀規(guī)律、推動(dòng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展展現(xiàn)新的前景。

在世界新科技革命推動(dòng)下，知識在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用日益突出，國民財(cái)富的增長和人類生活的改善越來越有賴于知識的積累和創(chuàng)新�？萍几偁幊蔀閲�際綜合國力競爭的焦點(diǎn)。當(dāng)今時(shí)代，誰在知識和科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能夠在發(fā)展上掌握主動(dòng)。世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家紛紛把推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為國家戰(zhàn)略，大幅度提高科技投入，加快科技事業(yè)發(fā)展，重視基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以利于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力，在國際經(jīng)濟(jì)、科技競爭中爭取主動(dòng)權(quán)。

面對世界科技發(fā)展的大勢，面對日趨激烈的國際競爭，我們只有把科學(xué)技術(shù)真正置于優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，真抓實(shí)干，急起直追，才能把握先機(jī)，贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

我們也必須清醒地看到，我國正處于社會(huì)主義初級階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，人均資源相對不足，進(jìn)一步發(fā)展還面臨著一些突出的問題和矛盾。從我國發(fā)展的戰(zhàn)略全局看，走新型工業(yè)化道路，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，緩解能源資源和環(huán)境的瓶頸制約，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)人口健康和保障公共安全，維護(hù)國家安全和戰(zhàn)略利益，我們比以往任何時(shí)候都更加迫切地需要堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和有力的技術(shù)支撐。

目前，我國科技的總體水平同世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，同我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有許多不相適應(yīng)的地方，主要是：關(guān)鍵技術(shù)自給率低，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，特別是企業(yè)核心競爭力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的科技水平還比較低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比例還不高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域存在著較大的對外技術(shù)依賴，不少高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品主要依賴進(jìn)口；科學(xué)研究實(shí)力不強(qiáng)，優(yōu)秀拔尖人才比較匱乏；科技投入不足，體制機(jī)制還存在不少弊端�？傊�，我國科技事業(yè)發(fā)展的狀況，與完成調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的迫切要求還不相適應(yīng)，與把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道的迫切要求還不相適應(yīng)，與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)、不斷提高人民生活水平的迫切要求還不相適應(yīng)。我們必須下更大的氣力、做更大的努力，進(jìn)一步深化科技改革，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，帶動(dòng)生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長從資源依賴型轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。這是擺在我們面前的一項(xiàng)刻不容緩的重大使命。

7.人均GDP已經(jīng)突破8000美元的上海，必須著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)入由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本的階段。因此，加快建立一個(gè)從“引資”上升到“引智”的平臺，依靠人才，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變的必由之路。

一個(gè)地區(qū)的競爭力很大程度上取決于自主創(chuàng)新的能力，而自主創(chuàng)新的能力在很大程度上取決于高層次創(chuàng)新型人才的開發(fā)。如果說招商引資對上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一種“輸血”作用的話，那么人才智力的引進(jìn)則達(dá)到一種“造血”的功效。

“引智”問題，說到底是人才生態(tài)環(huán)境問題。優(yōu)化人才環(huán)境，一是培育國際化多元生態(tài)，增強(qiáng)國際人才的吸引力；二是加強(qiáng)“引智”公共服務(wù)，完善“引智”政策；三是規(guī)范人才市場運(yùn)行機(jī)制；四是促進(jìn)“引資”與“引智”相交融，項(xiàng)目推進(jìn)與人才開發(fā)的相結(jié)合。

在新的歷史起點(diǎn)上，上海正加速向更深層次的開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，對世界產(chǎn)生著越來越大的吸引力。目前，世界500強(qiáng)企業(yè)中已有300多家落戶上海，來上海工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員總數(shù)已達(dá)7萬多人，約占全國的三分之一，留學(xué)人員在上海創(chuàng)辦的企業(yè)已達(dá)3800余家。在上海歷史上，每一次經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮，都引發(fā)了一輪移民的高潮；每一次移民的高潮都造就了一代新上海人。

隨著國門的開啟，上海的開放型經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出不同的階段。在改革開放早期，我們注重引進(jìn)外資，主要靠投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)。上海已連續(xù)十多年GDP保持兩位數(shù)的增長，但總體上走的路子還是以資金和資源大規(guī)模投入為主的總量擴(kuò)張道路。但是，人均GDP已經(jīng)突破8000美元的上海，在未來的發(fā)展道路上，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，進(jìn)入由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入轉(zhuǎn)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本的階段。因此，加快建立一個(gè)從“引資”上升到“引智”的平臺，依靠人才，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從粗放擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變的必由之路。

在新的歷史起點(diǎn)上，上海要進(jìn)一步培育和升華海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，充分利用自身的地緣優(yōu)勢和深厚的近現(xiàn)代文明的積淀，激發(fā)移民城市的活力，兼容并蓄，中西交匯，著力創(chuàng)造讓人才活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流的生態(tài)環(huán)境，吸引更多的海內(nèi)外優(yōu)秀人才主動(dòng)集聚上海，并通過上海這個(gè)平臺走向全國乃至世界，使上海真正成為太平洋西岸一個(gè)優(yōu)秀人才匯聚的樞紐港。

8.國家發(fā)改委就《關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的若干政策》作出解讀。

發(fā)改委表示，《政策》的制定旨在解決當(dāng)前存在的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移機(jī)制不健全，工程化和系統(tǒng)集成能力薄弱，產(chǎn)業(yè)化資金難以籌措，配套政策措施不到位等突出問題，進(jìn)而加快推進(jìn)自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，黨的十七大提出要“提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家”，并將其作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，作為提高綜合國力的關(guān)鍵。自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化是自主創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家，對自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化提出了緊迫要求。

首先是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的需要。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)總量上看，我國已位居世界前列，但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。主要是科技貢獻(xiàn)率不高、關(guān)鍵技術(shù)不掌握、自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化率低，這已成為制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸。要在本世紀(jì)頭20年，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，推進(jìn)新型工業(yè)化，必須要提高自主創(chuàng)新能力，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

其次是把握新科技革命戰(zhàn)略機(jī)遇的需要。當(dāng)前，信息技術(shù)進(jìn)一步向數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，數(shù)字電視、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程明顯加快；生物技術(shù)發(fā)展開始進(jìn)入大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化階段，正在成為世界經(jīng)濟(jì)中又一個(gè)新的規(guī)模巨大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；空間、海洋、新材料、新能源技術(shù)不斷突破，應(yīng)用領(lǐng)域迅速擴(kuò)大。面對迅猛發(fā)展的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命浪潮，必須大力發(fā)展高技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，加快培育形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新興產(chǎn)業(yè)群體。

最后是參與國際競爭與合作的需要。在當(dāng)今國際競爭格局中，真正的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)是買不來的。隨著我國進(jìn)一步改革開放，將面臨更加激烈的競爭，迫切需要加強(qiáng)自主創(chuàng)新，突破一批關(guān)鍵技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展，為我國更大范圍、更深層次參與國際分工與合作，利用國內(nèi)外兩個(gè)市場、兩種資源，加快自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化提供了有利條件。

9.中國經(jīng)過近20年的努力，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作上取得了突出的成績，但中國部分地區(qū)和領(lǐng)域侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為依然存在，甚至還相當(dāng)突出。

國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長張勤認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)全球化和世界科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展也使知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。中國的研發(fā)成果、創(chuàng)新成果如果想最終變成能夠?yàn)槲宜�用，能夠真正提升國家競爭力的有效法寶，必須進(jìn)一步改變現(xiàn)在知識產(chǎn)權(quán)意識薄弱的局面。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，國外向我國申請的專利數(shù)以每年5000件的數(shù)量增加，是平均增長速度的三倍，說明我國在目前知識產(chǎn)權(quán)上缺乏競爭能力。究其原因，一是我國發(fā)明專利和服務(wù)質(zhì)量偏低；二是我國在一些核心領(lǐng)域缺少自主知識產(chǎn)權(quán)，此外，我國擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量偏少。目前我國國內(nèi)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)僅兩千多家，占企業(yè)的萬分之三，99％的企業(yè)沒有申請專利，擁有自己商標(biāo)的企業(yè)僅有40％，而且馳名商標(biāo)很少。有的企業(yè)甚至靠仿造過日子。另外，不熟悉知識產(chǎn)權(quán)國際規(guī)則，也使我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)屢遭國外知識產(chǎn)權(quán)的打壓。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2005年頭兩個(gè)月由于知識產(chǎn)權(quán)糾紛和貿(mào)易摩擦的影響，我國手機(jī)出口下落，DVD出口增速下跌。

同時(shí)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不利，限制了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是知識產(chǎn)權(quán)制度的核心，要充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的作用，就要做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，對非法的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的制裁，只有做到充分保護(hù)知識創(chuàng)造者和擁有者的合法權(quán)益，才能有效發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)制度的功能。

最后，人才管理機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)不到位，也妨礙了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)了解，國外企業(yè)一般設(shè)有知識產(chǎn)權(quán)部門，并且開展實(shí)際有效的工作，而我國不少高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不僅沒有設(shè)置部門，也沒有專門的人才。

10.重慶高新區(qū)管委會(huì)副主任劉斌認(rèn)為，目前我國在自主創(chuàng)新方面缺乏明確的科技投入戰(zhàn)略。沒有制定明確的“科技投入戰(zhàn)略”，政府科技投入和企業(yè)科技投入還帶有比較大的不確定性，科技投入總量仍不足。

據(jù)了解，美國以人均科技投入730美元高居各國榜首，瑞典、日本緊隨其后，大大高于其他國家，這表明美日兩國能長期在國際經(jīng)濟(jì)競爭，特別是高技術(shù)競爭中占據(jù)絕對優(yōu)勢地位是有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的。而我國的人均科技投入經(jīng)費(fèi)僅為58美元，不足美國的8％，也僅是韓國的15％。我國在科技上的投入占GDP比重為1％，排名最高的瑞典占到了4％。投入上的差距制約了科技的發(fā)展。

另外，在基礎(chǔ)研究中，我國的投入水平遠(yuǎn)低于其他國家，與該比重最高的瑞士相比還不及其1/5，即使與印度1990年水平相比也僅有其1/3略強(qiáng)。

11.進(jìn)一步加大信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際交流與合作，融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)國際競爭力，實(shí)現(xiàn)與產(chǎn)業(yè)鏈合作各方的共贏，是中國信息產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。婁勤儉提出，信息產(chǎn)業(yè)部的主要思路為：一是抓住信息技術(shù)融合和產(chǎn)品升級換代的機(jī)遇，加大國際技術(shù)合作力度，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競爭力；二是把握信息產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的新規(guī)律，吸引跨國公司加大在產(chǎn)業(yè)鏈高端的投資與合作，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次；三是鼓勵(lì)國內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合“走出去”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的共同發(fā)展；四是努力創(chuàng)造良好環(huán)境，積極開展多層次的國際科技與經(jīng)濟(jì)合作。

馬頌德指出，科技部通過對企業(yè)創(chuàng)新能力的調(diào)研，對提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力的戰(zhàn)略和配套政策提出了一系列的政策建議。第一，要實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系；第二，加大對自主創(chuàng)新的投入力度；第三，實(shí)施鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的融資政策，建立多層次的資本市場體系，大力推進(jìn)中小企業(yè)制度創(chuàng)新，設(shè)立科技風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金，通過參股為科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司提供支持。第四，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略，支持企業(yè)和個(gè)人申報(bào)技術(shù)專利，建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作，引導(dǎo)大型骨干企業(yè)成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的主體。

三、申論要求

1.認(rèn)真閱讀給定材料，請用200字以內(nèi)的篇幅，概括材料所反映的主要問題。（20分）

2.請用350字左右的篇幅針對材料所反映的問題提出相應(yīng)的對策，要求對策具有條理性和可操作性。（25分）

3.就給定材料所涉及的問題，自選角度，自擬題目，用1000字左右的篇幅，進(jìn)行論述，要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。（55分）

一、材料內(nèi)容概括

材料1:我國科技創(chuàng)新能力較弱，根據(jù)國情和需求，我國提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略。

材料2：自主創(chuàng)新是國產(chǎn)網(wǎng)游發(fā)展的必經(jīng)之路。

材料3：內(nèi)蒙古提升自主創(chuàng)新能力，不斷深化科技計(jì)劃管理改革。

材料4：TCL液晶電視缺乏創(chuàng)新，市場業(yè)績不佳。

材料5：上海代表認(rèn)為要率先提高上海自主創(chuàng)新能力。

材料6：建設(shè)創(chuàng)新型國家必須深刻認(rèn)識世界新科技革命帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

材料7：上海應(yīng)從“引資”上升到“引智”。

材料8：成果產(chǎn)業(yè)化是自主創(chuàng)新關(guān)鍵。

材料9：知識產(chǎn)權(quán)意識不強(qiáng)成為我國自主創(chuàng)新之路的絆腳石。

材料10：我國科技投入與發(fā)達(dá)國家差距較大。

材料11：信息產(chǎn)業(yè)部、科技部提出一系列措施力促企業(yè)自主創(chuàng)新。

二、答案（范文）

1.答案提示

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國際競爭的日益激烈，我國企業(yè)在國內(nèi)外競爭中所面臨的問題也日益突出，主要表現(xiàn)為企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠，大多數(shù)企業(yè)還缺乏明確的品牌意識，所以出現(xiàn)了企業(yè)缺乏核心技術(shù)、競爭力不夠、假冒偽劣商品侵權(quán)行為不斷、企業(yè)利潤率下降等一系列問題。為此，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。

2.答案提示

（1）完善創(chuàng)新機(jī)制，提高創(chuàng)新能力。我們不應(yīng)當(dāng)滿足于“中國制造”的配角地位，必須加大投入，注重研發(fā)，大力提升創(chuàng)新能力；加快制定保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，完善專利申請和管理制度；努力培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌，提高企業(yè)對專利的保護(hù)、運(yùn)用能力。

（2）加大宣傳力度，增強(qiáng)自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識。廣泛開展有關(guān)自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳活動(dòng)；鼓勵(lì)社會(huì)各界認(rèn)真履行與保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的社會(huì)責(zé)任，培養(yǎng)誠實(shí)守信，尊重他人知識產(chǎn)權(quán)的公共道德；增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新觀念和專利保護(hù)意識。

（3）打擊侵權(quán)盜版，規(guī)范市場秩序。各相關(guān)部門在打擊侵權(quán)盜版時(shí)要通力配合，定期開展市場清查活動(dòng)，對于侵權(quán)盜版行為給以嚴(yán)懲。同時(shí)要設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)全社會(huì)參與到打擊侵權(quán)盜版的行動(dòng)中去，為自主創(chuàng)新提供良好的社會(huì)環(huán)境。

3.答案提示

提高自主創(chuàng)新能力

隨著中國經(jīng)濟(jì)國際化的加強(qiáng)，中國的制造業(yè)也得到了迅猛的發(fā)展，中國的制造業(yè)正在成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量之一。然而，中國要從中、低端產(chǎn)品的“加工廠”轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缰圃鞓I(yè)的中心之一，還有很長的路要走。過去，中國很多制造商只是別人的生產(chǎn)基地，很少創(chuàng)立自己的品牌。但產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要來自創(chuàng)新和品牌。在這種缺乏核心技術(shù)的情況下，國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展受到了很大的限制，企業(yè)的競爭力受到明顯的制約。

為了進(jìn)一步提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，我們需要抓好以下幾個(gè)方面的工作：

（1）建立健全國家技術(shù)創(chuàng)新，尤其要完善企業(yè)自主創(chuàng)新的法律和政策體系

改革開放以來，我國已經(jīng)逐步制定和實(shí)施了若干有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)和政策，但還很不完善，重要的是缺少一部有關(guān)國家創(chuàng)新體系和企業(yè)自主創(chuàng)新的基本法。因此，要通過修訂法律使科技進(jìn)步法成為國家科學(xué)研究與技術(shù)創(chuàng)新的基本法；對政府采購法、企業(yè)法以及稅法等相關(guān)法律也要進(jìn)行修訂，將鼓勵(lì)自主創(chuàng)新、規(guī)范市場行為和創(chuàng)新行為納入這些法及相關(guān)法律法規(guī)中。

（2）提升企業(yè)創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新主體

針對我國企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，我們必須通過發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型來提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，特別是要積極發(fā)揮民營企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，努力壯大自主創(chuàng)新的主體。要引進(jìn)和學(xué)習(xí)世界上先進(jìn)的科技成果，更重要的是要立足自主創(chuàng)新，真正的核心技術(shù)是買不來的。只有擁有強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，才能提高我國企業(yè)在國際上的競爭力，才能享有受人尊重的國際地位和尊嚴(yán)。

（3）推進(jìn)教育創(chuàng)新，培育創(chuàng)新人才

教育能否發(fā)揮其培育創(chuàng)新人才、提供智力和人力支持的作用，是創(chuàng)新型國家建設(shè)成敗的關(guān)鍵。一是要充分發(fā)揮高等教育創(chuàng)新源和科研院所智力源的作用，增強(qiáng)高校科研投入，改革科研評價(jià)體系，激勵(lì)科研人員的積極性。二是發(fā)揮高校人才培育功能和大力發(fā)展職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)室人才和創(chuàng)業(yè)型人才相結(jié)合，培養(yǎng)一批既懂科技又懂市場的新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，最終推動(dòng)創(chuàng)新。三是改革高校、科研院所的管理體制，激發(fā)大學(xué)與科研院所的創(chuàng)新動(dòng)力和科技成果轉(zhuǎn)化的效率，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研密切合作的機(jī)制；特別是增強(qiáng)高校、科研院所與企業(yè)和市場的聯(lián)系，引導(dǎo)它們與企業(yè)的合作交流、合作教育，增強(qiáng)科研立項(xiàng)的市場導(dǎo)向意識，提高成果的市場轉(zhuǎn)化率。

（4）發(fā)揮政府制度保障作用，營造創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新型國家的建設(shè)需要形成有利于創(chuàng)新的社會(huì)環(huán)境，政府作為創(chuàng)新活動(dòng)的重要參與者，除了在公共技術(shù)研發(fā)投入中發(fā)揮引導(dǎo)作用外，其最大的職能在于提供制度保障，營造創(chuàng)新環(huán)境。政府應(yīng)該在法制規(guī)范、政策制定、輿論營造中發(fā)揮服務(wù)型作用，如通過完善知識產(chǎn)權(quán)制度，對創(chuàng)新行為進(jìn)行鼓勵(lì)和保護(hù)；建立以鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、分散風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)投資制度，為自主創(chuàng)新提供金融支持體系；在創(chuàng)新環(huán)境上，政府要為創(chuàng)新人才和創(chuàng)業(yè)人才提供良好的生存環(huán)境，完善創(chuàng)新活動(dòng)硬件和軟件環(huán)境。