土地登記的歷史沿革與登記制度
來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)發(fā)布時(shí)間:2009-12-15 09:39:13
(二)權(quán)利登記制度
權(quán)利登記制度發(fā)源于德國(guó),故又稱“德國(guó)主義登記制度”。其主要特點(diǎn)為:
1、采用形式主義立法。土地登記是土地權(quán)利變動(dòng)的生效要件,土地權(quán)利的取得或變動(dòng)不經(jīng)登記不發(fā)生效力。換言之,土地權(quán)利變動(dòng)只有到土地登記機(jī)關(guān)辦理登記后,才產(chǎn)生法律效力。
2、采取實(shí)質(zhì)審查主義。土地登記機(jī)關(guān)不僅審查土地登記申請(qǐng)人提交的文件資料等登記所必備的形式要件,而且對(duì)土地權(quán)利變更的原因和事實(shí)以及是否符合有關(guān)法律規(guī)定等進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。
3、登記有公信力。土地權(quán)利一經(jīng)登記即具有法律效力,即使登記本身有瑕疵,土地登記簿上記載的土地權(quán)利變動(dòng)事項(xiàng)按照實(shí)體法不成立或無(wú)效,對(duì)于善意取得土地權(quán)利的第三人仍具有法律效力,善意第三人不負(fù)返還義務(wù)。
4、強(qiáng)制性登記。一切土地權(quán)利的發(fā)生和變更均必須登記。
5、登記簿的編成采取物的編成主義。土地登記簿以土地為標(biāo)準(zhǔn),另外按照登記的先后順序編成。
6、不頒發(fā)權(quán)利憑證。登記機(jī)關(guān)只在登記簿上登記,不向土地權(quán)利人頒發(fā)土地權(quán)利憑證。
7、土地權(quán)利人以靜態(tài)登記為主。土地均應(yīng)先登記現(xiàn)在的權(quán)利狀態(tài),待變動(dòng)時(shí),再登記變動(dòng)時(shí)的狀態(tài)。
(三)托倫斯登記制度
托倫斯登記制度為澳大利亞人托倫斯所創(chuàng),目前東南亞許多國(guó)家引入這一登記制度。其主要特點(diǎn)為:
1、初次登記不強(qiáng)制,但一經(jīng)登記即進(jìn)入強(qiáng)制登記狀態(tài)。不強(qiáng)制要求一切土地都必須登記,但任何一塊土地只要經(jīng)第一次登記,其后的每一次土地權(quán)利的轉(zhuǎn)移或變動(dòng),都必須經(jīng)過(guò)登記,非經(jīng)登記不發(fā)生效力。
2、登記有公信力。土地權(quán)利一經(jīng)登記,便有不可推翻的效力。
3、土地登記機(jī)關(guān)負(fù)有賠償責(zé)任。土地登記后產(chǎn)生的不可推翻的效力是由國(guó)家保證的,國(guó)家專門從收取的土地登記費(fèi)中提取一定比例資金作為保證金,以賠償由于錯(cuò)登而使土地權(quán)利人所受的損失。
4、采取實(shí)質(zhì)審查主義。登記機(jī)關(guān)對(duì)土地登記進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查,并可要求經(jīng)公告程序后方準(zhǔn)予登記。
5、頒發(fā)權(quán)利憑證。土地登記簿填寫兩份,登記機(jī)關(guān)保留正本,權(quán)利人取得副本,正副本內(nèi)容完全一致,副本作為土地權(quán)利人持有的土地權(quán)利憑證。
6、登記簿上的編成采取人的編成主義。土地登記簿按土地權(quán)利人登記的先后次序編成,而不是以土地為標(biāo)準(zhǔn)。
7、地籍圖可輔助說(shuō)明登記簿的內(nèi)容。
8、土地上如設(shè)有抵押權(quán)或其他權(quán)利,則作為該塊土地的負(fù)擔(dān)登記。
9、土地經(jīng)登記后,如有處分或設(shè)定負(fù)擔(dān),以及其他各種法律行為,須依照法定的契約方式,訂立契約。
(四)關(guān)于我國(guó)的土地登記制度
我國(guó)的土地登記制度兼具權(quán)利登記制度和托倫斯登記制度的特點(diǎn),偏重于權(quán)利登記制度。其主要特點(diǎn)為:
1、采用形式主義立法。土地權(quán)利非經(jīng)登記不發(fā)生效力,土地登記是土地權(quán)利變動(dòng)的生效要件,即土地權(quán)利變動(dòng)(土地所有權(quán)、使用權(quán)、土地他項(xiàng)權(quán)利的取得、變更、喪失)只有到土地登記機(jī)關(guān)登記后,才產(chǎn)生法律上的后果。
2、采取實(shí)質(zhì)審查主義。土地登記機(jī)關(guān)對(duì)登記義務(wù)人提出的土地登記申請(qǐng),不僅要審查申請(qǐng)所必須具備的形式要件,而且還要對(duì)所申請(qǐng)登記的權(quán)利或權(quán)利變動(dòng)事項(xiàng)是否符合國(guó)家的有關(guān)法律和政策、能否成立進(jìn)行審查。
3、登記有公信力。土地權(quán)利一經(jīng)登記即具有法律效力,即使登記在土地登記簿上的土地權(quán)利或權(quán)利變動(dòng)事項(xiàng)按照實(shí)體法不成立或無(wú)效,對(duì)于善意取得土地權(quán)利的第三人仍然有法律效力,善意第三人取得的土地權(quán)利不可推翻,不負(fù)返還義務(wù)。
4、強(qiáng)制性登記。除國(guó)家土地所有權(quán)外,一切土地權(quán)利均須進(jìn)行初始土地登記;初始土地登記后土地權(quán)利的變更均須進(jìn)行變更土地登記。不申請(qǐng)初始登記的,按非法占地論處;不申請(qǐng)變更登記的,除按違法占地處理外,視情節(jié)輕重,注銷土地登記和土地證書。
5、登記簿的編成采取物的編成主義。從根本上說(shuō),我國(guó)的土地登記簿是按物編成的,即以土地為標(biāo)準(zhǔn),按宗地號(hào)為順序編成。按人編成主要體現(xiàn)在土地歸戶卡上。
6、頒發(fā)權(quán)利憑證。土地登記機(jī)關(guān)將土地權(quán)利和權(quán)利變動(dòng)事項(xiàng)登記到土地登記簿上后,還要向土地權(quán)利人頒發(fā)土地權(quán)利證書,主要有《國(guó)有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》、《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書》,作為由土地權(quán)利人持有的享有該土地權(quán)利的法律憑證。土地權(quán)利證書是土地登記卡部分內(nèi)容的副本。
7、土地登記不僅登記土地權(quán)利的靜態(tài),而且登記土地權(quán)利的動(dòng)態(tài)。
8、土地登記不及地上的建筑物和附著物。土地登記的標(biāo)的物僅限于最狹義的土地,不包括地面上的房屋和其他建筑物、附著物。這主要是由我國(guó)目前地政、房政由土地行政主管部門、房產(chǎn)管理部門分別管理的體制決定的。這一做法與國(guó)際上通行的把地面上的房屋及其他建筑物、附著物作為土地登記內(nèi)容一部分的做法不相一致,且日益暴露出諸多弊端。
9、土地登記機(jī)關(guān)一般設(shè)在土地行政主管部門。