1994年7月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》(國發(fā)[1994]43號，以下簡稱《決定》)，確立了新的城鎮(zhèn)住房體制的框架�！稕Q定》確定房改的根本目的是：建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度。房改的內(nèi)容可以概括為“三改四建”。“三改”即改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的福利型的舊體制，包括：改變住房建設(shè)投資由國家統(tǒng)包的體制為國家、單位、個(gè)人三者合理負(fù)擔(dān)的體制;改變各單位建房、分房和維修、管理住房的體制為社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)作的體制;改變住房實(shí)物福利分配的方式為以貨幣工資分配為主的形式。“四建”包括：建立以中低收人家庭為對象、具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)體系和以高收入家庭為對象的商品房供應(yīng)體系;建立住房公積金制度;發(fā)展住房金融和住房保險(xiǎn)，成立政策性和商業(yè)性并存的住房信貸體系;建立規(guī)范化的房地產(chǎn)交易市場和房屋維修、管理市場�！稕Q定》要求全面推行住房公積金制度，積極推進(jìn)租金改革，穩(wěn)步出售公有住房，加快經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)，做好原有政策與《決定》的銜接工作等，標(biāo)志著城鎮(zhèn)住房制度改革已進(jìn)入深化和全面實(shí)施階段。

    1997年，租金改革和公有住房出售進(jìn)程加快，住房自有率迅速提高，住宅建設(shè)特別是經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)大大加快，住房供應(yīng)體系和住房金融體系初步形成，我國住房市場體系已開始初現(xiàn)端。