孝感市要為湖北構(gòu)建中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點做貢獻,關(guān)鍵是要加快推進新型工業(yè)化,促進市域經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。為此,孝感市委、市政府已經(jīng)明確提出,“十一五”要把加快推進新型工業(yè)化擺在更加突出的位置,大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略,以加快發(fā)展為主題,以增加總量為重點,以提升產(chǎn)業(yè)競爭力為核心,以發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群為方向,加大開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度,加大改革開放力度,加大招商引資力度,深入推進制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新,努力實現(xiàn)“三個明顯”目標(biāo)。一是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快:“十一五”期間,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增幅力爭達(dá)到15%以上,工業(yè)增加值占GDP比重每年提高1個百分點以上;二是工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升:“十一五”期間全市汽車機電、鹽磷化工、輕工紡織、食品醫(yī)藥、金屬制品五大支柱產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值年均增幅力爭達(dá)到18%以上,實現(xiàn)總量翻番,占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到70%以上;三是縣域經(jīng)濟綜合實力明顯增強:到“十一五”期末,各縣(市、區(qū))在全省縣域經(jīng)濟和社會綜合評價考核中爭先進位,漢川市要力爭進入全省I類縣(市、區(qū))前10位,應(yīng)城市、云夢縣要力爭進入全省I類縣(市、區(qū))行列,孝南區(qū)、安陸市要力爭進入全�、蝾惪h(市、區(qū))前10位,大悟、孝昌縣要力爭進入Ⅱ類縣(市、區(qū))行列。要全面實現(xiàn)上述“三個明顯”目標(biāo),當(dāng)前及今后一個時期,全市上下必須振奮精神,搶抓機遇,做好以下幾項重點工作:
——做大做強骨干企業(yè)。大企業(yè)、大集團是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟實力的體現(xiàn)�！笆�一五”期間,市級和各縣(市、區(qū))要重點抓好規(guī)模大、效益好、發(fā)展前景廣闊的企業(yè),實行“集優(yōu)扶強”,促其加快發(fā)展,力爭到“十一五”末期這些企業(yè)實現(xiàn)銷售收入、上交稅金“兩個翻番”。積極引導(dǎo)社會資源向重點企業(yè)集中、傾斜,凡是重點企業(yè)需要配套的基礎(chǔ)設(shè)施,優(yōu)先建設(shè);凡是重點企業(yè)需要的工業(yè)用地、電力負(fù)荷等生產(chǎn)要素,優(yōu)先解決;凡是重點企業(yè)需要引進的人才和技術(shù),優(yōu)先滿足。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟,鼓勵有條件的企業(yè)實施擴張戰(zhàn)略,到全國乃至國外布點,充分利用兩種資源、兩個市場,實現(xiàn)跨越式發(fā)展。支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,扶持有條件的企業(yè)做好上市的基礎(chǔ)性工作,爭取盡快上市,謀求更大的發(fā)展空間。認(rèn)真做好“軍轉(zhuǎn)民”文章,鼓勵和支持“三線”調(diào)遷企業(yè)軍工技術(shù)向民用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,健全軍民互動合作的協(xié)調(diào)機制,促進“三線”調(diào)遷企業(yè)主輔分離,采用民營機制,吸納社會資本,發(fā)揮雄厚技術(shù)力量和先進技術(shù)設(shè)備的優(yōu)勢,做大民用產(chǎn)業(yè)。加大科技創(chuàng)新力度,堅持面向經(jīng)濟社會發(fā)展需要,以提高工業(yè)競爭力為目標(biāo),構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新應(yīng)用體系,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,幫助企業(yè)與市內(nèi)外高校、科研機構(gòu)建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)作關(guān)系,增強科技創(chuàng)新能力,提高核心競爭力。大力實施精品名牌戰(zhàn)略,深入開展質(zhì)量振興活動,增強企業(yè)創(chuàng)建精品名牌意識,支持企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),幫助企業(yè)積極奪名爭牌,壯大企業(yè)和產(chǎn)品群體。加強企業(yè)家隊伍建設(shè),營造鼓勵改革、支持創(chuàng)新的社會氛圍,讓企業(yè)家放手發(fā)展,施展才華,對于做出突出貢獻的企業(yè)家,要舍得給物質(zhì)待遇、給政治榮譽、給社會地位。
——發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)。爭取到“十一五”期末,五大支柱產(chǎn)業(yè)在全省形成比較明顯的競爭優(yōu)勢。鹽化工業(yè)立足于資源優(yōu)勢,加強資源轉(zhuǎn)化,大力發(fā)展精細(xì)化工,建成全國重要的鹽磷化工產(chǎn)業(yè)基地;輕工紡織業(yè)加快科技進步,擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,建成全省重要的紡織、制膜和中高檔生活用紙生產(chǎn)基地;食品醫(yī)藥業(yè)做大做強傳統(tǒng)名優(yōu)產(chǎn)品,不斷開發(fā)新產(chǎn)品,形成規(guī)模優(yōu)勢;金屬制品業(yè)進一步延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)品種類,建成全國重要的新材料和鋼制家具生產(chǎn)基地;汽車機電業(yè)加快改革重組,盤活存量資產(chǎn),融入“武漢·中國光谷”的分工協(xié)作體系,進入東風(fēng)、神龍汽車產(chǎn)業(yè)鏈,拓展發(fā)展空間。為此,我市將抓好以下幾個方面的工作:一是實施開放式重組。以市場為導(dǎo)向,鼓勵和支持骨干企業(yè)開展兼并重組,推動產(chǎn)業(yè)整合、要素整合、企業(yè)整合,促進生產(chǎn)要素和資源向大企業(yè)集中,提高工業(yè)集中度,發(fā)揮大企業(yè)的帶動作用。二是加快科技進步,加強資源轉(zhuǎn)化。我市有“膏都”、“鹽海”之稱,還有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢。鹽磷化工業(yè)、輕工紡織業(yè)、食品醫(yī)藥業(yè)都是依托資源比較優(yōu)勢發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè),要依靠科技創(chuàng)新,開展深度加工,延長產(chǎn)業(yè)鏈,形成有競爭力、高附加值的產(chǎn)品,把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。三是加強協(xié)作配套。科學(xué)規(guī)劃,合理定位,引導(dǎo)企業(yè)進行分工協(xié)作,形成研發(fā)、生產(chǎn)、營銷一條龍,上下游企業(yè)專業(yè)生產(chǎn)、互相協(xié)作配套的特色產(chǎn)業(yè)集群。四是建立支持支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)體系。重點是加強物流體系建設(shè),發(fā)展中介組織,加強人才資源開發(fā),促進五大支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
——著力抓好發(fā)展載體。開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)是工業(yè)經(jīng)濟集約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的重要平臺。要堅持“政府推動、市場運作、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、突出特色、產(chǎn)業(yè)興園”的原則,加快園區(qū)建設(shè)和發(fā)展,推進生產(chǎn)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)高新化、園區(qū)綠化美化�？茖W(xué)規(guī)劃,合理確定開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的功能定位,突出產(chǎn)業(yè)特色,引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)集中,配套發(fā)展�！笆�一五”期間,重點規(guī)劃建設(shè)好市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的三江航天產(chǎn)業(yè)園、紡織工業(yè)園和光電子產(chǎn)業(yè)園,以及部分縣(市、區(qū))的特色工業(yè)園區(qū)。著眼長遠(yuǎn),高起點規(guī)劃,集中財力物力,提高路、電、水、氣等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平,提升園區(qū)品位,提高園區(qū)承載力。注意做好土地修編工作,積極向上爭取用地指標(biāo),拓展園區(qū)發(fā)展空間。發(fā)揮財政投入的引導(dǎo)作用,建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、部門協(xié)作、社會支持的多元化投入機制。加大向上爭取資金和項目的力度,探索業(yè)主開發(fā)等辦法,解決資金瓶頸制約。加大項目建設(shè)力度,招商引資最終要落實到項目上,對簽約項目,由簽約責(zé)任人負(fù)責(zé)督促開工建設(shè),早日投產(chǎn)。注意節(jié)約土地,努力提高項目建設(shè)投資密度,提高土地利用率。創(chuàng)新園區(qū)管理體制,認(rèn)真落實省政府【2005】26號文件精神,逐步理順開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)和管理權(quán)限,建立激勵型財政體制,強化開發(fā)區(qū)抓招商引進、抓項目建設(shè)的責(zé)任,增強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)自我發(fā)展的活力。
——加快培育市場主體。一要大力發(fā)展民營經(jīng)濟。牢固樹立民營經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟主體的指導(dǎo)思想,在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中,在工作部署安排上,在綜合性的評先表彰上,與國有企業(yè)、外資企業(yè)、股份制企業(yè)同等對待,給予民營經(jīng)濟平等的“國民待遇”。進一步降低市場準(zhǔn)入門檻,減免收費項目,激活民間創(chuàng)業(yè)。進一步拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間,按照“非禁即入”的原則,放寬經(jīng)營范圍,放寬經(jīng)營對象,放寬經(jīng)營方式,引導(dǎo)民營資本或民間智力創(chuàng)辦企業(yè),發(fā)展實業(yè)。二要深化國有企業(yè)改革。充分利用原國有企業(yè)的存量資產(chǎn)、

品牌和科技人才優(yōu)勢,培育更多的市場主體。在深化國有企業(yè)改革的過程中,重點做好省下放企業(yè)的改革重組工作,充分利用他們的市場、品牌和存量資產(chǎn),引進戰(zhàn)略投資者改制重組,鼓勵經(jīng)營管理人員和科技人才創(chuàng)辦民營企業(yè),實現(xiàn)快速擴張,良性發(fā)展。三要加大招商引資力度。把招商引資作為培育市場主體的重要途徑,作為促進區(qū)域經(jīng)濟加快發(fā)展的重大舉措,認(rèn)真分析國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢,研究資本流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點,了解外商及大企業(yè)集團的投資新動向,善于將本地資源、存量資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)位優(yōu)勢與外商及大企業(yè)聯(lián)姻對接,建立全市性的招商平臺,調(diào)動方方面面招商引資的積極性。
——加快融入武漢城市圈。我市將進一步加強與武漢的聯(lián)系,主動研究武漢經(jīng)濟社會發(fā)展政策動態(tài),建立聯(lián)絡(luò)協(xié)作機制,幫助企業(yè)抓好五個對接。一是抓好供需對接。充分利用我市資源優(yōu)勢,通過滿足城市圈內(nèi)居民生活需要,大力發(fā)展城郊市場農(nóng)業(yè)、輕工紡織和食品醫(yī)藥業(yè)。二是抓好產(chǎn)業(yè)對接。根據(jù)武漢市新型工業(yè)化的產(chǎn)業(yè)定位和升級方向,選擇我市亟待發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品,在輸送鹽磷化工、紡織制膜等上游產(chǎn)品上下功夫;在配套發(fā)展汽車零配件和光電子信息產(chǎn)業(yè)上下功夫;在依托武鋼等原材料發(fā)展金屬制品產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫;在爭取武漢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和延伸上下功夫。三是抓好綜合服務(wù)功能對接。依托武漢區(qū)域性經(jīng)濟、貿(mào)易、金融、保險、會展及中介服務(wù)業(yè)中心的優(yōu)勢,加大與武漢的合作力度,加快提升我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平,強化對新型工業(yè)化的支撐作用。四是抓好科技對接。充分發(fā)揮武漢高校云集、人才眾多、科技成果豐富的優(yōu)勢,廣泛開展科技協(xié)作,引進武漢人才、技術(shù)、項目和先進管理經(jīng)驗,為加快推進新型工業(yè)化提供人才保障和智力支持。五是抓好開放對接。借助武漢國際性的商務(wù)平臺,幫助我市企業(yè)實行“引進來”、“走出去”戰(zhàn)略,構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對內(nèi)對外開放格局。
——進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要在營造重商興企、鼓勵創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境,公開透明、依法行政的政策環(huán)境,優(yōu)質(zhì)高效、成本低廉的服務(wù)環(huán)境,公平公正、安全穩(wěn)定的法制環(huán)境,誠信重諾、愛崗敬業(yè)的人文環(huán)境等方面下功夫。深入開展行政審批制度改革,全面推行行政審批流程管理,完善行政審批流程監(jiān)管辦法,不斷提高行政服務(wù)效率。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,理順行政執(zhí)法部門與行業(yè)協(xié)會、中介組織的關(guān)系,規(guī)范其行為。進一步加強對發(fā)展環(huán)境的監(jiān)管,加大對損害發(fā)展環(huán)境的人和事的查處力度。進一步規(guī)范城市發(fā)展中的征地拆遷和失地農(nóng)民的安置問題等,努力降低投資商務(wù)成本。進一步探索城市環(huán)衛(wèi)管理長效機制,逐步在城區(qū)推行環(huán)衛(wèi)管理體制改革,規(guī)范城建監(jiān)管行為,維護良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。進一步優(yōu)化信用環(huán)境,按照建設(shè)“信用孝感”的總體思路,突出加強政府信用建設(shè),通過政府自身信用建設(shè),帶動企業(yè)和個人信用體系建設(shè),在全社會營造重諾守信的良好氛圍。