技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力,是提高我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全面建設(shè)小康社會(huì)的必由之路。但是根據(jù)馬克思的資本有機(jī)構(gòu)成理論,技術(shù)進(jìn)步會(huì)提高資本有機(jī)構(gòu)成,從而使資本構(gòu)成中的可變資本減少,引起失業(yè)的增加。由于我國(guó)人口眾多,勞動(dòng)力資源豐富,就業(yè)問(wèn)題一向是一個(gè)事關(guān)全局的戰(zhàn)略性問(wèn)題,如何認(rèn)識(shí)和處理好技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)的矛盾,也一直是理論界研究和爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。

技術(shù)進(jìn)步影響就業(yè)的途徑和效應(yīng)

如果將生產(chǎn)要素簡(jiǎn)單地分為勞動(dòng)者、勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象,技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的影響主要是通過(guò)勞動(dòng)手段實(shí)現(xiàn)的。勞動(dòng)手段的革新不僅降低了勞動(dòng)強(qiáng)度,而且也在更大程度上替代了一部分勞動(dòng)力。技術(shù)水平的提高,會(huì)排斥勞動(dòng),當(dāng)生產(chǎn)率的增長(zhǎng)是通過(guò)具有較高生產(chǎn)率的工作來(lái)替代較低生產(chǎn)率的工作時(shí),就會(huì)增加失業(yè)。與此同時(shí),勞動(dòng)手段的革新對(duì)勞動(dòng)者的熟練程度、勞動(dòng)技能和知識(shí)水平也提出了新的要求。勞倫斯在1993年的研究中發(fā)現(xiàn),從1979年到1989年,在美國(guó)制造業(yè)部門(mén)中非生產(chǎn)性工人工資的增長(zhǎng)速度比生產(chǎn)性工人工資的增長(zhǎng)速度高出近10個(gè)百分點(diǎn)。
另一方面,技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致的勞動(dòng)生產(chǎn)率提高、生產(chǎn)成本的下降和產(chǎn)品價(jià)格水平的降低,進(jìn)而增加企業(yè)和行業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求。彼薩里德斯在1990年用勞動(dòng)力市場(chǎng)模型分析了生產(chǎn)率增長(zhǎng)對(duì)均衡失業(yè)率增長(zhǎng)的影響,認(rèn)為增長(zhǎng)率的提高創(chuàng)造了一些新的工作崗位,并由此降低了失業(yè)率,即技術(shù)進(jìn)步的“第二次就業(yè)效應(yīng)”。技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)的間接影響,在于技術(shù)進(jìn)步能開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、開(kāi)辟新的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域和新的產(chǎn)業(yè),從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。美國(guó)在技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下,呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、失業(yè)率低于“自然失業(yè)率”的態(tài)勢(shì)被看作這種“補(bǔ)償效應(yīng)”最有說(shuō)服力的例證。

技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程對(duì)就業(yè)的影響

科技成果往往首先被用于對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)工藝和設(shè)備的局部性革新,用于對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品功能、規(guī)格、款式等的改進(jìn),這個(gè)階段的技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力需求的影響是有限的。當(dāng)科學(xué)技術(shù)可以從根本上改變現(xiàn)有的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備時(shí),技術(shù)進(jìn)步將“摧毀”一部分產(chǎn)品陳舊和技術(shù)水平落后的勞動(dòng)崗位,從而造成大量失業(yè),這是技術(shù)進(jìn)步對(duì)就業(yè)影響較大的階段。
當(dāng)科學(xué)技術(shù)不僅可以改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而且可以開(kāi)辟出全新的產(chǎn)品、全新的服務(wù),科技成果可以直接實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化時(shí),新的就業(yè)崗位也就產(chǎn)生了,技術(shù)進(jìn)步對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的正效應(yīng)就可能抵消其增加失業(yè)的負(fù)效應(yīng)。從總體上來(lái)看,技術(shù)革命主要是導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化,并不必然導(dǎo)致失業(yè),它對(duì)就業(yè)具有“雙刃劍”的作用。在對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成了巨大沖擊的同時(shí),它能夠創(chuàng)造全新的產(chǎn)業(yè),制造全新的需求,產(chǎn)生新的就業(yè)群落。

我國(guó)的現(xiàn)狀和技術(shù)政策取向

中國(guó)今后一二十年的發(fā)展趨勢(shì),仍然是工業(yè)和服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重日益加大以及農(nóng)業(yè)的比重逐漸減少。正如日本著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、東京工業(yè)大學(xué)教授渡邊利夫在接受中國(guó)《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)所說(shuō)的那樣:“比起體制轉(zhuǎn)換來(lái),結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換將十分艱難。如果采取極端手段,體制在一夜之間就可以改變;而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、尤其中國(guó)要從農(nóng)業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)為工業(yè)國(guó),需要十幾年甚至是幾十年。在今后的三五十年里,中國(guó)政府面臨的最大課題就是就業(yè)”。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì),1999年我國(guó)總勞動(dòng)力人口為7.51億,占世界總量的26%,相當(dāng)于高收入國(guó)家總勞動(dòng)力人口(4.35億)的1.73倍,因此,我國(guó)既要積極擴(kuò)大就業(yè),又要不斷推動(dòng)科技進(jìn)步,兩者缺一不可。這看起來(lái)好像有些矛盾,其實(shí)并非如此。關(guān)鍵是要針對(duì)我國(guó)的具體情況,找出協(xié)調(diào)這兩方面因素的技術(shù)政策。
從各國(guó)工業(yè)化過(guò)程來(lái)看,有三種技術(shù)路線:一是節(jié)省資本,多用勞動(dòng)力。即在資本積累過(guò)程中側(cè)重于使用勞動(dòng)力多的技術(shù)創(chuàng)新。二是節(jié)省勞動(dòng)力,多用資本。即側(cè)重于使用資本投資多的技術(shù)創(chuàng)新。三是介于兩者之間。勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)家通常采用第一種模式,勞動(dòng)力匱乏而資本充裕的國(guó)家多采用第二種模式。我國(guó)是一個(gè)自然資源和資金相對(duì)短缺,而人力資源豐富和勞動(dòng)力價(jià)格低廉的國(guó)家,勞動(dòng)力的成本若以日本為100,則美國(guó)為66,英國(guó)為32,韓國(guó)為24,泰國(guó)為6,中國(guó)為3.5。這說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)力在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力是相當(dāng)強(qiáng)的。根據(jù)我國(guó)的這一“比較優(yōu)勢(shì)”和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì),應(yīng)確立就業(yè)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),以吸收更多的富余勞動(dòng)力。
可能有一種誤解,認(rèn)為資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)屬于先進(jìn)生產(chǎn)力,勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)屬于落后生產(chǎn)力。其實(shí),這三類產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各有自己適應(yīng)的范圍,并不存在先進(jìn)與落后之分。有些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)也是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè),例如有些科研單位、新技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)占有的物質(zhì)資本并不多,但擁有大量高素質(zhì)的勞動(dòng)力,屬于智力勞動(dòng)密集型,當(dāng)然也是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。我國(guó)技術(shù)政策的取向應(yīng)側(cè)重于發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步在開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)、發(fā)現(xiàn)和使用新資源、開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品品種、改善生產(chǎn)和自然環(huán)境等方面的功能,在技術(shù)選擇方面盡量采用“適度技術(shù)”,減少技術(shù)進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力的替代,強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步對(duì)開(kāi)辟新的就業(yè)機(jī)會(huì)的“補(bǔ)償”功能。

解決技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)矛盾的對(duì)策

通過(guò)以上分析,不難看出,要解決好我國(guó)現(xiàn)階段技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)之間的矛盾,必須進(jìn)一步深化改革,采取包括轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及相應(yīng)的技術(shù)政策和產(chǎn)業(yè)政策,理順政府、市場(chǎng)和企業(yè)之間的關(guān)系。具體來(lái)講,包括以下幾個(gè)方面:
1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略思想,采取就業(yè)優(yōu)先的增長(zhǎng)模式,效率與就業(yè)并重
效率與就業(yè)這一尖銳的矛盾,決定著中國(guó)未來(lái)的政策選擇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。用犧牲效率與效益來(lái)擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì),將喪失國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力,而片面追求效率效益,將使更多的人進(jìn)入失業(yè)行列。解決效益與就業(yè)的惟一出路,是采取效率與就業(yè)兼顧并重的政策。一方面有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),另一方面同時(shí)發(fā)展以制造業(yè)為骨干的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。中國(guó)在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過(guò)程中,主要注重的是如何把物的要素從原有體制的束縛下解脫出來(lái),而人的要素?cái)[脫原有體制的改革則嚴(yán)重滯后。這一“滯后”不僅使就業(yè)的矛盾更為突出,而且也抑制了消費(fèi)的增長(zhǎng),現(xiàn)階段困擾我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的兩大難題:失業(yè)和內(nèi)需不足,其中存在著必然的聯(lián)系。就業(yè)優(yōu)先并不意味著政府對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的忽視,相反,少數(shù)關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、帶動(dòng)能力強(qiáng)的關(guān)鍵行業(yè)和代表未來(lái)發(fā)展方向的新興產(chǎn)業(yè)以及核心產(chǎn)業(yè)技術(shù),國(guó)家要大力支持其發(fā)展。
2.根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)確立適合的產(chǎn)業(yè)政策
我國(guó)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異非常大,北京、上海、廣州等大城市高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá),而內(nèi)地及部分沿海城市勞動(dòng)力成本比較低,以勞動(dòng)密集

型的制造業(yè)作為經(jīng)濟(jì)的支柱。在確立技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策時(shí),應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待,采用適合本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)政策。高新技術(shù)無(wú)疑對(duì)提高國(guó)家科技競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有不可替代的作用,但是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)含大量人力資本和研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用,初期投入非常巨大,并且對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)、軟硬件環(huán)境的要求非常高。所以有條件、有優(yōu)勢(shì)的地區(qū),應(yīng)該發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但是,千萬(wàn)不能遍地開(kāi)花,窮山溝里也搞什么科技園區(qū)。
為了便于分析,我們稱北京、上海、廣州等科技實(shí)力比較強(qiáng)的地區(qū)為A類區(qū)域;其他的為B類。A類區(qū)域,經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力強(qiáng)勁、高素質(zhì)人力資本充裕,應(yīng)充當(dāng)高新技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者,大力發(fā)展新技術(shù),并以自身的輻射作用帶動(dòng)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。B類區(qū)域,不具備發(fā)展高技術(shù)的經(jīng)濟(jì)和科技條件,但這些地區(qū)勞動(dòng)力非常豐富,而且相當(dāng)廉價(jià),應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)的劃分標(biāo)準(zhǔn),按照產(chǎn)業(yè)部門(mén)中R&D經(jīng)費(fèi)占總產(chǎn)值的比例來(lái)定義技術(shù)密集度,把制造業(yè)劃分為高技術(shù)、中高技術(shù)、中低技術(shù)和低技術(shù)四個(gè)組別。中技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大,不但可以增加本產(chǎn)業(yè)的直接就業(yè),還可以增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)的間接就業(yè),能夠發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的“就業(yè)補(bǔ)償”效應(yīng)。因而B(niǎo)類區(qū)域,應(yīng)大力發(fā)展中技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和教育業(yè),積極促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展
第三產(chǎn)業(yè)具有需求收入彈性高、投資少、見(jiàn)效快、吸收勞動(dòng)就業(yè)多等特點(diǎn),同樣的資金投入和增長(zhǎng),第三產(chǎn)業(yè)能夠產(chǎn)生比其他產(chǎn)業(yè)高得多的就業(yè)崗位。但是我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重目前僅占30%左右,而一些發(fā)達(dá)國(guó)家的第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到70%12AA。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度,是伴隨著城市化水平的提高而提高的,政府應(yīng)大力推進(jìn)城市化建設(shè),把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái),帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,吸收更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。
教育也是21世紀(jì)初我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森指出,美國(guó)1929-1957年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中有20%是由教育引起的。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查,目前我國(guó)城市居民消費(fèi)支出中增長(zhǎng)最快的是教育。技術(shù)的進(jìn)步,導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求日益提高,我國(guó)目前一方面失業(yè)嚴(yán)重,另一方面又存在著大量崗位空缺,表現(xiàn)為無(wú)技術(shù)的非熟練勞動(dòng)力就業(yè)難,而有一定技術(shù)水平或熟練勞動(dòng)力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)供不應(yīng)求。要解決或緩解這一矛盾,我們就要在今后調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí),加大對(duì)教育事業(yè)的投入,包括發(fā)展各種形式的職業(yè)教育。
中小企業(yè)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的最主要的渠道。發(fā)達(dá)國(guó)家的全部企業(yè)中,99.5%12.2上是中小企業(yè),65%-80%的勞動(dòng)力在中小企業(yè)就業(yè)。同時(shí),中小型企業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要載體。近20年來(lái),西方國(guó)家普遍建立了扶持中小企業(yè)的政策體系。這是因?yàn)?一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)有沒(méi)有活力,在很大程度上取決于中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。所以,為了提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,為了解決就業(yè)問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該大力促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展,為其提供公平的政策環(huán)境、規(guī)范的管理秩序以及廣泛的社會(huì)服務(wù)。