2001年在職攻讀碩士學(xué)位全國(guó)聯(lián)考(公共管理碩士)
行政學(xué)試卷及參考答案
試 卷
一、單項(xiàng)選擇題(本大題共30小題，每小題1分，共30分)
1．《行政(學(xué))之研究》一文的作者是美國(guó)學(xué)者( )。
A．威爾遜 B．泰羅 巳古德諾 D．韋伯
2．建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義行政學(xué)的基本理論依據(jù)是( )。
A．經(jīng)濟(jì)學(xué)理論 B．政治學(xué)原理 C．行政管理二重性原理 D．管理學(xué)理論
3．凡是作用于行政系統(tǒng)的外部條件和要素都屬于行政環(huán)境。這個(gè)含義強(qiáng)調(diào)的是行政環(huán)境的( )特征。
A．變動(dòng)性 B．差異性 C．長(zhǎng)期性 D．廣泛性
4．( )是確定行政基本任務(wù)的客觀依據(jù)。
A．行政權(quán)力 B．行政環(huán)境的需要
C．行政規(guī)劃 D．行政決策
5．在我國(guó)，( )是實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑。
A．加強(qiáng)監(jiān)督 B．加強(qiáng)立法 巳行政職能的轉(zhuǎn)變 D．政企(事)分開．
6．計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告和預(yù)算七職能理論是( )派的基本主張。
A．泰羅的科學(xué)管理理論 B．古利克等人的行政管理組織理論
C．梅奧等人的人際關(guān)系理論 D．西蒙的行政決策理論
7．按照權(quán)力分配的集散程度可以將行政體制劃分為( )兩種類型。
A．首長(zhǎng)制與委員會(huì)制 B．層級(jí)制和職能制
C．集權(quán)制和分權(quán)制 D．民主制和獨(dú)裁制
8．構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)主體的是( )。
A．被領(lǐng)導(dǎo)者 B．環(huán)境 C．領(lǐng)導(dǎo)者 D．體制
9．行政命令是( )領(lǐng)導(dǎo)方式經(jīng)常采用的方式。
A．說(shuō)服性 B．激勵(lì)性 巳示范性 D．強(qiáng)制性
10．( )是人事管理的基本要素。
A．人員 B．工作 C．制度 D．人和事
11．第一個(gè)建立起現(xiàn)代公務(wù)員制度的西方國(guó)家是( )。
A．英國(guó) B．美國(guó) C．德國(guó) D．法國(guó)
12．行政機(jī)關(guān)管理活動(dòng)的一個(gè)最基本的特點(diǎn)是( )。
A：參與 B．協(xié)調(diào) C．參謀 D．服務(wù)
13．辦公自動(dòng)化系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱是( )。 ，
A．IOA B．BOA C．OAS D．DOA
14．一般來(lái)說(shuō)，政策資源包含( )方面的資源。
A．經(jīng)費(fèi)、人力、信息、權(quán)威 B．人力、物力、技術(shù)、信息
C．經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、人力、信息 D．人力、技術(shù)、信息、權(quán)威
15．決策過(guò)程中，可實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”的投票規(guī)則是( )。
A．多數(shù)規(guī)則 B．無(wú)記名規(guī)則 C．過(guò)半數(shù)規(guī)則 D．全體一致規(guī)則
16．行政執(zhí)行的手段包括( )等手段。
A．行政、經(jīng)濟(jì)、法律、思想教育 B．政治、行政、經(jīng)濟(jì)、法律
C．政治、經(jīng)濟(jì)、行政、思想教育 D．行政、經(jīng)濟(jì)、法律、文化
17．ABC方法的原型是經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托所創(chuàng)造的( )。
A．系統(tǒng)理論 B．庫(kù)存理論 C．網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃理論 D．運(yùn)籌理論
18．在網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃理論中，關(guān)鍵線路指的是( )的路線。
A．消耗時(shí)間最長(zhǎng) B．消耗物資最多 C．消耗人力最多 D．消耗錢財(cái)最多
19．特定行政文化的本質(zhì)屬性與基本特征是由( )直接決定的。
A．主體行政文化 B．行政權(quán)力
C．客體行政文化 D．對(duì)權(quán)力性質(zhì)的確認(rèn)、維護(hù)和使用
20．行政倫理評(píng)價(jià)中最重要的力量是( )。
A．社會(huì)輿論 B．傳統(tǒng)習(xí)慣 C．個(gè)人道德 D．政治信念
21．能否成為行政信息的反映對(duì)象，其根據(jù)條件是( )。
A．看它們是否具有客觀性 B．看它們是否直接進(jìn)入行政管理活動(dòng)
C．看它們是否具有傳遞性 D．看它們是否具有廣泛性
22．我國(guó)各級(jí)政府監(jiān)察部門對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員所實(shí)施的監(jiān)督屬于( )。
A．審計(jì)監(jiān)督 B．政法監(jiān)督 C．司法監(jiān)督 D．行政監(jiān)察
23．我國(guó)許多行政法規(guī)都附有實(shí)施細(xì)則，制定實(shí)施細(xì)則的行政立法屬于( )。
A。執(zhí)行性立法 B．補(bǔ)充性立法 C．試驗(yàn)性立法 D．程序性立法
24．某鄉(xiāng)政府強(qiáng)令全鄉(xiāng)農(nóng)民將大片農(nóng)田改成果園，給農(nóng)民利益造成很大損害，為此該鄉(xiāng)農(nóng)民向法院狀告鄉(xiāng)政府，這種行為屬于( )。
A．檢舉 B．控告 C．申訴 D．復(fù)核
25．某歌舞廳內(nèi)部設(shè)施不符合防火要求，有關(guān)行政部門強(qiáng)令其停業(yè)整頓，這種行為屬于 ( )。
A．行政執(zhí)行 B．行政檢查 C．行政調(diào)查 D．綜合治理
26．在我國(guó)，行政立法的主體是( )。
A．各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān) B．各級(jí)國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)
C．特定的國(guó)家行政機(jī)關(guān) D．各級(jí)國(guó)家司法機(jī)關(guān)
27．在我國(guó)，分稅制是( )年1月1 El開始實(shí)施的。
A：2001 B．1998 C．1994 D．1985，
28．《改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》蘭書的作者是( )。
A．戴維•伊斯頓 B．文森特•奧斯特羅姆
C．赫伯特•西蒙 D．戴維•奧斯本和特德•蓋布勒
29．( )是當(dāng)代西方行政改革的指導(dǎo)理論。
A．國(guó)家建設(shè)理論 B．自由至上論和有限政府理論
C．大政府理論 D．行政集權(quán)理論
30．1993年，( )政府的運(yùn)行評(píng)議委員會(huì)(也稱全國(guó)績(jī)效評(píng)審委員會(huì)，即NPR)提出了“重塑政府”的改革方案。
A．日本 B．英國(guó) C．法國(guó) D．美國(guó)
二、名詞解釋(本題共5小題，每小題3分，共15分)
1．行政職能
2．委員會(huì)制
3．風(fēng)險(xiǎn)性決策
4．公共責(zé)任
5．行政效率
三、簡(jiǎn)述題(本題共3小題，每小題5分，共15分)
1．簡(jiǎn)述西方行政學(xué)發(fā)展的三個(gè)階段。
2．簡(jiǎn)述行政管理與行政環(huán)境的關(guān)系。
3．簡(jiǎn)述行政溝通的主要結(jié)構(gòu)模式。
四、論述題(本題共2小題，每小題10分，共20分)
1．試比較中西方公務(wù)員制度的異同。
2．從理論與實(shí)踐的結(jié)合上論述如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)行政管理的現(xiàn)代化。
五、案例分析題(本題共2小題，每小題10分，共20分)
1．分析如下兩個(gè)小案例，指出某市和某縣機(jī)構(gòu)改革失敗的主要原因。 ，
(1)據(jù)去年的報(bào)刊報(bào)道，10年前，某市按照“小政府、大社會(huì)”的模式組建起一個(gè)精干高效的政府機(jī)構(gòu)，政府僅有政府辦、經(jīng)濟(jì)局等14個(gè)單位(經(jīng)濟(jì)局對(duì)應(yīng)上級(jí)34個(gè)單位和兄弟縣市的22個(gè)單位)；黨委僅設(shè)黨務(wù)工作部和市委辦。這種改革，使得某市成為當(dāng)時(shí)全國(guó)地方機(jī)構(gòu)改革的5種模式之一。如今，10年過(guò)去了，當(dāng)年的這個(gè)“小政府典范”卻重新走上了機(jī)構(gòu)膨脹的老路。10年中，該市精簡(jiǎn)的人員、機(jī)構(gòu)逐漸反彈，機(jī)構(gòu)由14個(gè)增至25個(gè)，黨政工作人員由600人增至1 300多人，再次出現(xiàn)“官”多“兵”少的現(xiàn)象，僅市委常委就多達(dá)15人，正副市長(zhǎng)9人。
(2)據(jù)報(bào)道，1992年，只有4萬(wàn)多人口的某縣吃財(cái)政飯的有3100人；縣委主動(dòng)向地委申請(qǐng)讓該縣成為機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)縣。改革后，縣委部門由13個(gè)變?yōu)?6個(gè)，政府部門由44個(gè)減為16個(gè)，事業(yè)單位由94個(gè)減為58個(gè)，人員減少了800人。但由于“上下對(duì)齊、左右對(duì)稱”的要求和大環(huán)境的局限，1997年縣機(jī)構(gòu)設(shè)置恢復(fù)到改革前；現(xiàn)在的政府事業(yè)單位比改革前增加了100多個(gè)；到今年7月行政人員比改革前又增加了1 000多人。
2．分析下述案例，指出行政管理中的行政手段與經(jīng)濟(jì)手段的區(qū)別以及應(yīng)當(dāng)如何正確地使用這些手段。
1997年10月29日，某市政府大院禮堂舉行首批閑置土地公開招標(biāo)拍賣出讓新聞發(fā)布會(huì)，座無(wú)虛席。主管城建工作的副市長(zhǎng)對(duì)出席會(huì)議的八百多家在該市注冊(cè)的房地產(chǎn)開發(fā)公司的負(fù)責(zé)人鄭重宣布：從今以后，本市市長(zhǎng)以及有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人再也不批地了，以后的房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)用地全部公開拍賣，誰(shuí)想要地就去投標(biāo)，做到公開、公正、公平。今后若出現(xiàn)我們給誰(shuí)批地，可以向監(jiān)察、紀(jì)檢部門告發(fā)!
參考答案
一、單項(xiàng)選擇題
1．A 2．C 3．D 4．B 5．C 6．B 7．C 8．Co 9．D 10．D 11．A 12．D 13．C 14．A 15．D 16．A 17．B 18．A 19．D 20．D 21．B 22．D 23．A 24．B 25．A 26．C 27．C 28．D 29．B 30．D
二、名詞解釋
1．是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及管什么、怎么管的問(wèn)題。(2分)行政職能是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)，它在本質(zhì)上是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行。(1分)
2．指行政組織中法定最高行政決策權(quán)由委員會(huì)集體行使的體制。(3分)
3．指在面臨不可控狀態(tài)的情況下，擬定的多種不同方案在不可控因素的作用下可能出現(xiàn)不同的結(jié)果。(2分)但各種方案后果的概率可以預(yù)測(cè)，因而決策后果就帶有一定的風(fēng)險(xiǎn)。(1分)
4．狹義的公共責(zé)任是指國(guó)家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所須承擔(dān)的責(zé)任。(1分)廣義的公共責(zé)任是指國(guó)家行政管理部門的行政人員在工作中必須對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須認(rèn)真履行自身職責(zé)為國(guó)家謀利益。(1分)狹義的公共責(zé)任以廣義的公共責(zé)任為前提條件。(1分)
5．是指在行政管理中投入的工作量與所獲得的行政效果之間的比率(2分)，是人們?cè)趩挝粫r(shí)間內(nèi)和空間內(nèi)開展行政活動(dòng)，所獲得的社會(huì)效果。(1分)
三、簡(jiǎn)述題
1．行政學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展，在西方大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。
第一個(gè)階段：形成階段——傳統(tǒng)管理時(shí)期(大致從1887年到1930年)。在這一階段，行政學(xué)的產(chǎn)生與形成受到工商企業(yè)管理科學(xué)的重大影響；它的許多原則、原理都是從那里借用或移植過(guò)來(lái)的。因此，行政學(xué)在這個(gè)時(shí)期又被稱為管理時(shí)期。(1．5分)
第二個(gè)階段：成長(zhǎng)階段——科學(xué)管理時(shí)期(大致從1930年到1960年)。在這一階段，行政學(xué)受到梅奧、巴納德、馬斯洛、麥克雷戈等人行為科學(xué)理論和主張的重大影響。因此，行政學(xué)在這個(gè)時(shí)期又稱為科學(xué)管理時(shí)期。(1．5分)
第三個(gè)階段：科學(xué)化階段——現(xiàn)代化管理時(shí)期(大致從1960年到現(xiàn)在)。在這一階段，行政學(xué)受到系統(tǒng)理論的重大影響，因此，行政學(xué)在這個(gè)時(shí)期又被稱為現(xiàn)代化管理時(shí)期。 (2分)
2．首先，行政環(huán)境是行政管理賴以產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，它影響、制約著行政管理。(2分)其次，行政管理具有對(duì)行政環(huán)境進(jìn)行利用和改造的作用。(2分)再次，要發(fā)揮行政管理對(duì)行政環(huán)境的積極作用，有效地作用和改造行政環(huán)境。(1分)
3．行政溝通的結(jié)構(gòu)模式有聚聯(lián)式、單聯(lián)式和互聯(lián)式三種。(0．5分)
(1)聚聯(lián)式的特征是存在一個(gè)溝通中心，溝通中心可以和任何其他溝通點(diǎn)聯(lián)系，其他各點(diǎn)只能與溝通中心發(fā)生聯(lián)系，彼此無(wú)相互的溝通渠道。(1．5分)
(2)單聯(lián)式的特征是各個(gè)信息溝通點(diǎn)的地位是平等的，每個(gè)成員只能與其相鄰的兩點(diǎn)相互溝通，而與其他點(diǎn)不發(fā)生聯(lián)系。(1．5分)
(3)互聯(lián)式的特征是每個(gè)點(diǎn)都可以和其他所有的點(diǎn)發(fā)生聯(lián)系，各類信息可互相溝通，沒(méi)有信息中心。(1．5分)
四、論述題
1．相同點(diǎn)：
(1)公開考試，擇優(yōu)錄用。
(2)分類管理。
(3)勤政廉政的約束機(jī)制。
(4)新陳代謝機(jī)制。
(每小點(diǎn)2分，答到3個(gè)點(diǎn)即6分)
不同點(diǎn)：
(1)政治中立。
(2)黨管干部。
(共4分，要求略加表述)
2．(1)推進(jìn)行政管理科學(xué)化。(2分)提高管理者素質(zhì)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和行政管理科學(xué)化、行政過(guò)程程序化。
(2)推進(jìn)行政管理民主化。(2分)加強(qiáng)公民參與、行政管理公開性和透明度、行政監(jiān)督。
(3)推進(jìn)行政管理法治化。(2分)有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、法治意識(shí)。
(4)論述發(fā)揮酌情給分。(4分)
五、案例分析題
1．(1)政府職能未從根本上轉(zhuǎn)變，政府包攬了過(guò)多的社會(huì)事務(wù)。(3分)
(2)機(jī)構(gòu)改革需要經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)改革的配套，單兵推進(jìn)難以奏效。(3分)
(3)缺乏從上到下改革的背景，迫于上面機(jī)構(gòu)設(shè)置“對(duì)口”的壓力。(2分)
(4)干部能進(jìn)不能出，進(jìn)口大，出口小，人員分流困難。(2分)
2．(1)行政手段是指行政主體運(yùn)用國(guó)家行政權(quán)力，按照行政組織的系統(tǒng)和層次，采取行政命令、措施，對(duì)被管理對(duì)象進(jìn)行管理的方法。 (1分)行政手段具有權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性、具體性等特性。(1分)
(2)經(jīng)濟(jì)手段是行政主體根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用價(jià)格、信貸、利率、稅收、工資、獎(jiǎng)懲等經(jīng)濟(jì)手段和方式，通過(guò)調(diào)整經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系而實(shí)施管理的方法。(1分)經(jīng)濟(jì)手段具有科學(xué)性、間接性、多樣性等特點(diǎn)。(1分)
(3)與經(jīng)濟(jì)手段相比，行政手段具有無(wú)償性的特征，上級(jí)可根據(jù)管理工作需要，有權(quán)無(wú)償調(diào)撥和使用下級(jí)的人、財(cái)、物和技術(shù)，不考慮價(jià)值補(bǔ)償問(wèn)題。(1分)但行政手段不利于發(fā)揮下級(jí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，縱向?qū)蛹?jí)信息傳遞遲緩，易失真，橫向溝通困難。(1分)
(4)經(jīng)濟(jì)手段由于以物質(zhì)利益為基礎(chǔ)，能充分有效地調(diào)動(dòng)組織和個(gè)人的積極性、主動(dòng)性，促進(jìn)橫向組織間的溝通、聯(lián)系與合作。(1分)但經(jīng)濟(jì)手段不能完全解決人們的精神和社會(huì)需求問(wèn)題。如運(yùn)用不當(dāng)，可能會(huì)具有消極影響。(1分)
(5)對(duì)其他有關(guān)正確運(yùn)用上述手段的看法，酌情給分。(2分)