2013年咨詢工程師《現(xiàn)代咨詢方法與實務(wù)》重難點突破(12)
來源：環(huán)球網(wǎng)校發(fā)布時間：2012-12-13
49、 工程項目招投標管理：
招標投標管理的基本原則： “公開、公平、公正和誠實信用原則”。
必須進行招標的項目范圍和規(guī)模標準： (1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
規(guī)模標準： (1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;(2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;(3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;(4)單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
需要審批的工程建設(shè)項目，可以不進行施工招標，但應(yīng)由相關(guān)審批部門批準的情形：
(1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的;
(2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;
(3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;
(4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;
(5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的;
(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
上述情形中屬于國家重點建設(shè)項目的應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展改革部門批準;屬于地方重點建設(shè)項目的，應(yīng)當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的并需要審批的工程建設(shè)項目如果不進行施工招標，應(yīng)當經(jīng)項目審批部門批準，但項目審批部門只審批立項的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門審批。
招標資格：1.自行招標，招標人自行辦理招標的，應(yīng)具備下列條件： (1)有編制招標文件和組織開標、評標、定標的能力; (2)有專門的施工招標組織機構(gòu)和與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)以及工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員(3名以上本單位的中級以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟人員，至少包括1名在本單位注冊的造價工程師); (3)有從事同類工程施工招標的經(jīng)驗，并熟悉和掌握有關(guān)工程施工招標的法律、法規(guī)和規(guī)章。2.委托招標備案：應(yīng)當在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書的5日前，向工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政監(jiān)督部門備案，并報送下列材料： (1)國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)的各項批準文件。(2)專門的施工招標組織機構(gòu)和與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)并具有同類工程施工招標經(jīng)驗、熟悉有關(guān)工程施工招標法律法規(guī)的工程技術(shù)、概預(yù)算及工程管理的專業(yè)人員的證明材料，包括專業(yè)技術(shù)人員的名單、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格證書及其工作經(jīng)歷的證明材料。 (3)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料。
建設(shè)行政監(jiān)督部門自收到備案材料之日起5個工作日內(nèi)沒有提出異議，招標人可發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書。
資格預(yù)審的程序：
招標人應(yīng)當在招標公告或者投標邀請書中載明資格預(yù)審的條件和獲取資格預(yù)審文件的時間、地點。自資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。資格預(yù)審合格的投標申請人過多時，招標人可以從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標申請人參加投標。
招標文件的內(nèi)容：
(1)投標須知。包括工程概況，招標范圍，資格審查條件，工程資金來源或者落實情況(包括銀行出具的資金證明)，標段劃分，工期要求，質(zhì)量標準，現(xiàn)場踏勘和答疑安排，投標文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標報價要求，投標有效期，開標的時間和地點，評標的方法和標準等。(2)招標工程的技術(shù)要求和設(shè)計圖紙等設(shè)計文件。(3)采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單。(4)投標文件的格式及附錄。(5)擬簽訂合同的主要條款。(6)要求投標申請人提交的其他投標輔助材料。
招標文件的發(fā)放：招標人可以通過信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布招標文件，也可以通過出售方式發(fā)布書面招標文件。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。對招標文件的收費應(yīng)當合理，不得以營利為目的。對于所附的設(shè)計文件，招標人可以向投標人酌收押金;對于開標后投標人退還設(shè)計文件的，招標人應(yīng)當向投標人退還押金。依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。
無效投標文件的情況：(1)逾期送達的或者未送達指定地點的; (2)投標文件未按照招標文件的要求予以密封的; (3)投標文件無投標人單位蓋章并無法定代表人簽字或蓋章的，或者法定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)和委托代理人簽字或蓋章的; (4)投標文件未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵內(nèi)容字跡模糊、無法辨認的; (5)投標人未按照招標文件的要求提供擔�；蛘咚峁┑耐稑藫Ｓ需Υ玫�; (6)組成聯(lián)合體投標的，投標文件未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。
初審后按廢標處理：(1)以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的; (2)以低于成本報價競標的; (3)投標人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效(按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外)的; (4)投標人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的; (5)投標文件有重大偏差的，為未在實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求，即有下列情形之一的： 1)投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的期限;2)明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標準的要求;3)投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件的要求;4)投標文件附有招標人不能接受的條件5)不符合招標文件中規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。如沒有提供擔保、沒有投標人授權(quán)等。
評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。經(jīng)評審的最低投標價法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標項目。
評標和定標應(yīng)當在投標有效期結(jié)束日30個工作日前完成。評標報告： (1)基本情況和數(shù)據(jù)表;(2)評標委員會成員名單;(3)開標記錄; (4)符合要求的投標一覽表; (5)廢標情況說明; (6)評標標準、評標方法或者評標因素一覽表; (7)經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表; (8)經(jīng)評審的投標人排序;(9)推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜; (10)澄清、說明、補正事項紀要。
提交招標投標情況書面報告：
招標人應(yīng)當自發(fā)出中標通知書之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。向行政主管部門提交書面報告屬于備案，書面報告應(yīng)當至少包括下列內(nèi)容： (1)招標范圍;(2)招標方式和發(fā)布招標公告的媒介; (3)招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款等內(nèi)容; (4)評標委員會的組成和評標報告; (5)中標結(jié)果。
簽訂合同：招標人和中標人應(yīng)當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，訂立書面合同，簽訂合同后5個工作日內(nèi)，退還投標保證金。
貨物招標應(yīng)遵循的原則： 除應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則外，還應(yīng)遵守下列原則： (1)質(zhì)量保證原則。(2)安全保證原則。(3)進度保證原則。(4)經(jīng)濟原則。(5)國產(chǎn)化原則。
貨物招標合同：(1)重要的設(shè)備，與一個總廠廠商簽訂合同，不要分散簽訂，這樣有利于管理。(2)長時間使用的大宗材料，與幾家供貨廠商簽訂連續(xù)供貨和定期結(jié)算的供貨合同，以防止獨家供貨時，廠商一旦出現(xiàn)問題會造成延期供貨。(3)對于零星物資供應(yīng)也要引起足夠重視。(4)在執(zhí)行訂貨合同過程中，咨詢工程師要密切注意合同履行進展情況，及時做出調(diào)整和補充定貨。
招標人要求中標人提供履約保證金或其他形式履約擔保的，招標人應(yīng)當同時向中標人提供貨物款支付擔保。履約保證金金額一般為中標合同價的10%以內(nèi)，招標人不得擅自提高履約保證金。