2013年咨詢工程師現(xiàn)代咨詢方法與實務(wù)講義24
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2012-12-02
三、項目邏輯框架的項目分析
在規(guī)劃和項目管理與評價中，邏輯框架法是用于判斷和分析特定的狀態(tài)，以確定為改進這種狀態(tài)所需要開展的目標和活動。在規(guī)劃和項目策劃和準備過程中，邏輯框架用于規(guī)劃和項目的立項、評估和決策;在規(guī)劃和項目實施過程中，邏輯框架法可以作為規(guī)劃和項目實施過程監(jiān)測和評價的主要管理工具。
項目的邏輯框架需要重點匯總的內(nèi)容有：為什么要實施這個項目(綱要目標邏輯);項目期望獲得什么成果(綱要邏輯和指標);如何實現(xiàn)項目成果(活動，措施);影響項目成功的外部關(guān)鍵因素有那些(假定條件);在什么地方可以找到評價項目成功程度的信息(驗證依據(jù));需要哪些方法(措施);項目的代價是什么(成本);在項目啟動之前，需要哪些先決條件(先決條件)等。項目邏輯框架的基本模型如圖5-5。
邏輯框架法在項目研究中分為分析階段和計劃階段(見圖5-6)，在分析階段結(jié)束時，應(yīng)該形成項目的邏輯框架，用于項目的計劃。邏輯框架的分析分為四步：利益群體分析;問題分析(反映實際情況);目標分析(提出未來改善的情形);對策分析(針對特定狀態(tài)，比較不同的選擇)。
(一)利益群體分析
所謂“利益群體”是指受到項目或規(guī)劃產(chǎn)出影響或可能影響的個人或單位，包括直接的或間接的、正面的或負面的影響。利益群體分析的目的是通過對投資活動所有相關(guān)者的利益分析，來確定規(guī)劃或項目的長遠目標和宏觀影響，明確項目的最高目標和主要受益群體。
利益群體分析的另一個主要方面是對項目可能帶來的環(huán)境和社會影響的分析，一般應(yīng)是規(guī)劃和投資機會研究的必須包含的重點內(nèi)容。
利益群體分析是擬建項目現(xiàn)狀分析(背景分析)的主要組成部分之一，與“問題分析”緊密相關(guān)。只要邏輯框架需要修改，就必須重新分析利益群體。因此，利益群體分析不是孤立的分析步驟，而是一個過程。
(二)問題樹分析
在項目利益群體調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上所進行的“問題分析”，是要找出項目主要目標群體的核心問題，即需要項目解決的核心問題是什么?圖5-7是上述案例的問題樹分析。問題分析程序可以完成：分析現(xiàn)狀、從中找出主要問題(即現(xiàn)存負面狀態(tài));在“樹型”結(jié)構(gòu)/層次中建立問題間的因果關(guān)系。圖中案例需要項目解決的核心問題是“河水水質(zhì)惡化”，上部是問題帶來的后果，下部是問題產(chǎn)生的原因。
(三)目標樹分析
目標分析是針對問題分析找出的“核心問題”，通過研究提出擬建項目所需實現(xiàn)的最終目標，包括宏觀目標和直接目的。分析方法和步驟：重新系統(tǒng)地把問題分析的所有負面狀態(tài)轉(zhuǎn)變成正面狀態(tài)，包括可以期望的和實際可能實現(xiàn)的;檢查“手段-目的”關(guān)系，保證層次的真實和完整(因果關(guān)系轉(zhuǎn)換成手段-目的的連接);必要時還需修改說明、增加一些新目標，以使之更加切題，并強調(diào)更高層面上目標實現(xiàn)的必要性，去掉那些不合適、不便利或沒必要的目標。圖5-8是案例目標樹分析過程。
(四)對策樹分析：
對策分析也稱策略分析，是要研究解決問題、實現(xiàn)目標的對策方案。對策分析要求達到：確定可以構(gòu)架一個項目策略的方法;選擇一個或多項對策方案;決定對策，形成項目。研究對策的基本準則包括：目標群體的重點和有吸引力的，包括：受益的時間;可利用資源(外部基金、聯(lián)合/合伙機構(gòu)基金、專業(yè)需求/獲取);目標群體的現(xiàn)有潛力和能力;行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策以及對整體政策目標的貢獻;與其它行動(規(guī)劃、項目)的關(guān)系和協(xié)調(diào);社會的可接受性;對消除不平等的貢獻;緊迫性等。圖5-9是案例的對策樹分析內(nèi)容和結(jié)果，分析從擬建項目的產(chǎn)出/結(jié)果、直接目的和宏觀目標提出了對策方案，并從廢物治理和污水治理內(nèi)外兩個方面形成了對策意見。
四、項目邏輯框架的編制
(一)綱要邏輯的層次在項目邏輯框架分析階段完成后，可以按照邏輯關(guān)系，從綱要邏輯、驗證指標、驗證依據(jù)和假定條件逐列填寫相關(guān)內(nèi)容。“綱要邏輯”編輯的關(guān)鍵是要分清層次，在不同的層次上，綱要邏輯表述著不同的內(nèi)容，特別是規(guī)劃的編制，一定要層次清晰。圖5-10示意了從規(guī)劃到項目，再到綱要邏輯內(nèi)容的層次。
規(guī)劃 項目 內(nèi)容
總目標 (子項目)
項目目的總目標
結(jié)果 項目目的 總目標
行動 結(jié)果 項目目的
行動 結(jié)果
行動
圖5-10 綱要層次：從規(guī)劃到綱要內(nèi)容
(二)假定條件的確定
邏輯框架的“假定條件”是該方法最重要的特點，屬于規(guī)劃或項目外部條件的范疇，也是項目邏輯框架值得認真研究的內(nèi)容。
通過分析階段可以明確：單個項目不可能實現(xiàn)目標樹上的所有目標。項目所遇到的外部條件的可能性和重要性應(yīng)該作為項目風(fēng)險度評價的一部分進行評估。對假定條件重要性評價的流程如圖5-11。確定的假定條件應(yīng)列入合適的位置。通過此方法，假定條件是可以驗證和評價的。
(三)項目內(nèi)部因素和外部條件的分析
用邏輯框架分析項目的一個重要特點是可以區(qū)分項目的內(nèi)部要素和外部條件，明確項目業(yè)主(法人)和出資決策者的職責(zé)和工作任務(wù)。根據(jù)邏輯框架的內(nèi)涵，圖5-12反映出項目內(nèi)部要素與外部條件的界限。圖中帶箭頭虛線表示項目的外部條件;虛線方框表示項目的內(nèi)部要素。
綱要邏輯客觀驗證指標驗證依據(jù)假定條件
總目標 項目的外部條件
項目目的
產(chǎn)出(結(jié)果)
投入(活動)措施成本
項目的內(nèi)部因素 先決條件
圖5-12 邏輯框架中項目的內(nèi)部因素與外部條件
圖5-13是項目內(nèi)部因素的分析示意圖。邏輯框架的內(nèi)部分析集中在垂直邏輯的項目直接目的、項目產(chǎn)出和項目投入三個層次，同時在水平邏輯的層次綱要、客觀驗證指標和驗證依據(jù)三個組列。這些內(nèi)部因素的主要特點是：都屬于項目業(yè)主的工作職責(zé)范圍，應(yīng)該在項目完成時實現(xiàn)。這部分內(nèi)容的重點是項目方案，即可行性研究的內(nèi)容，是出資人“審批”項目的重點。
綱要邏輯客觀驗證指標驗證依據(jù)假定條件
總目標
項目目的項目應(yīng)解決什么問題解決問題的標志，項目直接受益目標群體分析行業(yè)法規(guī)、政策;規(guī)劃計劃等依據(jù)
產(chǎn)出
(結(jié)果)項目建設(shè)內(nèi)容項目建設(shè)的規(guī)模和主要技術(shù)經(jīng)濟指標相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準、信息等依據(jù)
投入
(活動)投資建設(shè)的理由技術(shù)和建設(shè)方案
(措施)直接投入，資源投入(成本)
先決條件
圖5-13 項目邏輯框架的內(nèi)部因素分析
圖5-14是項目外部條件的分析示意圖。邏輯框架的外部分析集中在垂直邏輯的假定條件和水平邏輯的項目總目標中。所謂項目的“外部條件”就是實現(xiàn)綱要必須具備的每個層次之間的條件，由項目利益相關(guān)者從外部來創(chuàng)造;另一方面，項目的宏觀長遠目標是出資者和宏觀決策層從總體考慮，多數(shù)是項目間接的作用和影響。
綱要邏輯客觀驗證指標驗證依據(jù)假定條件
總目標對國家、地方、行業(yè)長遠、宏觀發(fā)展的影響就業(yè)機會和收入增加;與社會和國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系國家發(fā)展方針、政策、規(guī)劃等
項目目的項目應(yīng)解決的問題 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策變化;項目利益群體態(tài)度;環(huán)境生態(tài)要求;地方經(jīng)濟發(fā)展等
產(chǎn)出(結(jié)果)項目建設(shè)內(nèi)容 市場、價格風(fēng)險;污染控制;物流保障;地方群眾和政府支持;管理體制保障等
投入(活動)投資建設(shè)的理由(措施方案)(成本)政策環(huán)境：物價、匯率、借貸風(fēng)險;自然災(zāi)害;項目管理體制機制;群眾參與等
先決條件：土地、資源、環(huán)境、技術(shù)、資金、社會等
圖5-14 項目邏輯框架的外部條件分析