2013年咨詢工程師考試項(xiàng)目組織與管理輔導(dǎo)16
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2012-11-29
第三節(jié) 工程項(xiàng)目范圍變更控制
在項(xiàng)目實(shí)施期間，項(xiàng)目合同賦予業(yè)主有權(quán)在合同范圍內(nèi)對工程進(jìn)行變更，這是一個慣例。
一、范圍變更控制的依據(jù)
范圍變更控制的主要依據(jù)包括項(xiàng)目合同文件、進(jìn)度報告和變更令。
(一)項(xiàng)目合同文件
在總承包項(xiàng)目或施工項(xiàng)目合同中，涉及工作范圍描述的是業(yè)主需求文件、技術(shù)規(guī)范和圖紙。
技術(shù)規(guī)范(Specifications)規(guī)定了提供服務(wù)方在履行合同義務(wù)期間必須遵守的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、工作范圍以及項(xiàng)目業(yè)主的其他技術(shù)要求。
業(yè)主提供的設(shè)計圖紙，以工程語言描述了需要完成的項(xiàng)目工作，簡單而直觀。但其缺陷是當(dāng)一個項(xiàng)目被劃分成多個合同時，無法從圖紙上區(qū)分各個合同的具體內(nèi)容。即頒發(fā)給某一承包商的圖紙，圖紙上的內(nèi)容并不一定全部是該承包商必須完成的工作。
由于技術(shù)規(guī)范和圖紙都涉及工作范圍，就有可能產(chǎn)生模糊不清或矛盾，此時技術(shù)規(guī)范優(yōu)先于圖紙(Drawinss)。即當(dāng)兩者發(fā)生矛盾時，以技術(shù)規(guī)范規(guī)定的內(nèi)容為準(zhǔn)。
(二)進(jìn)度報告
(三)變更令
二、項(xiàng)目工作范圍變更控制系統(tǒng)
(一)申請變更
咨詢工程師、業(yè)主和承包商均可對合同工作范圍提出變更請求。
咨詢工程師提出變更，多數(shù)情況是發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在某些缺陷而需要對原設(shè)計進(jìn)行修改。修改工作可由咨詢工程師自己完成，也可以指令承包商完成。
承包商提出的工作范圍變更主要是考慮便于施工，同時也考慮在至少滿足項(xiàng)目現(xiàn)有功能的前提下，可以降低費(fèi)用和縮短工期。承包商提出變更請求，除說明變更原因外，還必須說明變更對項(xiàng)目產(chǎn)生的影響(主要指變更后可能增加的費(fèi)用額以及對項(xiàng)目使用功能和質(zhì)量的影響)。
業(yè)主提出變更，則常常是為了提高項(xiàng)目的使用功能和質(zhì)量要求。
(二)審查和批準(zhǔn)變更
對工作范圍的任何變更，咨詢工程師必須與項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行充分協(xié)商，在達(dá)成一致意見后，由咨詢工程師發(fā)出正式變更令。
項(xiàng)目業(yè)主可以在一定程度上授予咨詢工程師批準(zhǔn)變更的權(quán)力，這里所說的“一定程度”是指由于變更使項(xiàng)目費(fèi)用增加的金額或?qū)е鹿て谘娱L的天數(shù)。如某項(xiàng)目規(guī)定，如果一次變更使項(xiàng)目增加的費(fèi)用低于10萬美元，工期延長少于3天，工程師可自己決定是否批準(zhǔn)變更，不必事先與業(yè)主協(xié)商;如果費(fèi)用變更在10萬美元以上，工期延長在3天以上，則必須報業(yè)主審批。
咨詢工程師批準(zhǔn)工作范圍變更的原則如下：
(1)變更后的項(xiàng)目不能降低使用標(biāo)準(zhǔn);
(2)變更工作在技術(shù)上可行;
(3)業(yè)主同意支付變更費(fèi)用;
(4)變更工作對總工期的影響不大。
(三)編制變更文件和發(fā)布變更令
變更文件一般由變更令和變更令附件構(gòu)成。
1.變更令
在實(shí)施項(xiàng)目之前，咨詢工程師應(yīng)確定變更令的標(biāo)準(zhǔn)格式，以便在發(fā)生變更時使用。變更令通常包括如下內(nèi)容：
(1)變更令編號和簽發(fā)變更令的日期。
(2)項(xiàng)目名稱和合同號。
(3)產(chǎn)生變更的原因和詳細(xì)的變更內(nèi)容說明：
(4)先前變更產(chǎn)生的累計費(fèi)用額，此次變更增加或減少的費(fèi)用額，累計總變更費(fèi)用額。
2.變更令附件
變更令附件一般包括變更工作的工程量表、設(shè)計資料、設(shè)計圖紙和其他與變更工作有關(guān)的文件。
(四)承包商向咨詢工程師發(fā)出對變更工作要求額外支付的意向通知
我國《建設(shè)工程施工合同示范文本》關(guān)于變更估價的規(guī)定是：“承包人在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)工程師確認(rèn)后調(diào)整合同價款……”。“承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價款的報告時，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價款的變更。”因此，承包商提出變更工程價款的報告是開始變更估價的前提條件。
按照PIDIC合同條件，必須在發(fā)出下列通知之一后，才進(jìn)行變更工作的估價，否則不予估價：
(1)由承包商將其對變更工作索取額外費(fèi)用或變更費(fèi)率和價格的意圖通知咨詢工程師。
(2)由咨詢工程師將其改變費(fèi)率和價格的意圖通知承包商。
(五)變更工作的估價
1.咨詢服務(wù)合同中變更工作的估價
根據(jù)世界銀行咨詢服務(wù)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，咨詢服務(wù)的采購有兩種計價方式：對復(fù)雜的咨詢服務(wù)采購采用基于時間的計價方式;其他則采用總價計價方式。
(1)基于時間的計價方式�；跁r間的計價方式合同是對每一提供咨詢服務(wù)的咨詢工程師根據(jù)其提供服務(wù)的時間計算咨詢費(fèi)用。當(dāng)發(fā)生變更時，用咨詢工程師的工作時間變化量乘以單價，即可估算變更費(fèi)用。但最終由于變更產(chǎn)生的費(fèi)用，不應(yīng)超過咨詢服務(wù)合同中規(guī)定的咨詢服務(wù)費(fèi)用的上限。
(2)總價方式。在雙方簽訂總價方式的咨詢服務(wù)合同時，業(yè)主要求咨詢公司按其要求對咨詢服務(wù)的總價進(jìn)行分解，列明提供服務(wù)的咨詢工程師的人月費(fèi)率和其他支出，并作為附件列入雙方簽訂的合同。在發(fā)生咨詢服務(wù)范圍變更時，以此附件中列明的費(fèi)率進(jìn)行變更工作的估價。
2.工程施工承包合同中確定變更工作費(fèi)率(單價)或價格的程序
工程施工承包合同中確定變更工作費(fèi)率(單價)或價格的程序如下：
(1)采用合同中規(guī)定的費(fèi)率和價格進(jìn)行變更工作的估價。這里所說的費(fèi)率和價格，對單價合同是指工程量清單中填寫的費(fèi)率和價格;對總價合同，則指專門用于對變更進(jìn)行估價的費(fèi)用一覽表中所列的費(fèi)率。
(2)如合同中未包括適用于該變更工作的費(fèi)率和價格，則應(yīng)在合理的范圍內(nèi)使用合同中的費(fèi)率和價格作為估價的基礎(chǔ)。
(3)如咨詢工程師認(rèn)為合同中沒有適用于該變更工作的費(fèi)率和價格，則在與業(yè)主和承包商進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)商后，由咨詢工程師和承包商議定合適的費(fèi)率和價格。
(4)如雙方在協(xié)商后未達(dá)成一致意見，則咨詢工程師應(yīng)確定他認(rèn)為適當(dāng)?shù)馁M(fèi)率和價格，并相應(yīng)地通知承包商，同時將一份副本呈交業(yè)主。
在最終確定費(fèi)率和價格之前，咨詢工程師應(yīng)確定暫行費(fèi)率和價格以便有可能作為暫付款，在當(dāng)月簽發(fā)的支付證書中支付給承包商。
對施工承包合同，如果承包商已按咨詢工程師的指令實(shí)施變更工作，咨詢工程師應(yīng)將已完成的變更工作或部分完成的變更工作的費(fèi)用，加入合同總價中，同時列入當(dāng)月的支付證書中支付給承包商。有的合同則明確規(guī)定：只有在完成全部變更工作后，才支付變更工作的費(fèi)用，這對承包商不利。