2013年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)解析27
來(lái)源：中大網(wǎng)校 發(fā)布時(shí)間：2012-11-08
2013年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策重點(diǎn)解析匯總?cè)?/span>
產(chǎn)業(yè)組織政策
一、產(chǎn)業(yè)組織政策的含義
產(chǎn)業(yè)組織政策，是政府為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間資源合理配置而制定的政策組合。產(chǎn)業(yè)組織政策的目標(biāo)包括兩個(gè)基本方面：充分利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)活力。這兩個(gè)方面是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資源合理配置所必不可少的條件。
二、限制壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)
(一)反壟斷政策的手段及措施
反壟斷政策是最早的產(chǎn)業(yè)組織政策，產(chǎn)業(yè)組織政策分為促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)并抑制壟斷的政策和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)的政策兩類。
反壟斷政策措施主要是從干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和干預(yù)企業(yè)行為兩方面來(lái)進(jìn)行的。
1.政府干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的措施
由于導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷的最主要因素是賣方集中度、產(chǎn)品差別化和進(jìn)入障礙。因此，政府干預(yù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、抑制壟斷弊病的相應(yīng)措施是：
(1)降低賣方集中度或制止集中度上升。
(2)降低進(jìn)入障礙或制止其上升。
(3)降低產(chǎn)品差別化程度。
2.政府干預(yù)企業(yè)行為的措施
在國(guó)外，抑制壟斷更常用的手段是干預(yù)市場(chǎng)行為。政府干預(yù)企業(yè)行為的內(nèi)容包括：干預(yù)企業(yè)定價(jià)方式;干預(yù)企業(yè)非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的程度;反對(duì)壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的行為等。具體說(shuō)，其措施包括：
(1)禁止妨礙正常交易的契約與合謀。
(2)禁止對(duì)不同銷售對(duì)象實(shí)行價(jià)格歧視。
(3)禁止簽訂排他性交易協(xié)議。
(4)禁止采取降價(jià)傾銷的辦法爭(zhēng)奪市場(chǎng)，壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。
(5)禁止采取不公正的競(jìng)爭(zhēng)方法以及欺詐性行為來(lái)壟斷市場(chǎng)。
(6)禁止企圖壟斷的聯(lián)合等等。
例題4.下列是關(guān)于反壟斷政策的手段及措施的敘述，其中不正確的為()。
A.降低賣方集中度或抑制集中度上升，降低進(jìn)入障礙或制止其上升，降低產(chǎn)品差別化程度
B.禁止妨礙正常交易的契約與合謀，禁止簽訂排他性交易協(xié)議
C.禁止對(duì)不同銷售對(duì)象實(shí)行價(jià)格歧視，禁止采取降價(jià)傾銷的辦法爭(zhēng)奪市場(chǎng)，壓制競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，禁止采取不公正的競(jìng)爭(zhēng)方法以及欺詐行為來(lái)壟斷市場(chǎng)，禁止企圖壟斷的聯(lián)合
D.深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，各級(jí)政府管理部門要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，提出各具特色的戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性的重大技術(shù)創(chuàng)新課題，倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，擴(kuò)大創(chuàng)新影響，整合國(guó)際創(chuàng)新資源。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)際情況、合理使用政府技術(shù)創(chuàng)新資金，同時(shí)開(kāi)展有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的政策、法規(guī)研究，積極借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作快速發(fā)展
答案：D.
(二)自然壟斷產(chǎn)業(yè)的放松管制與促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)
發(fā)達(dá)國(guó)家放松管制運(yùn)動(dòng)涉及地面運(yùn)輸、航空運(yùn)輸、通信、有線電視、金融等行業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家自然壟斷產(chǎn)業(yè)的管制政策主要內(nèi)容包括：
(1)逐步減少價(jià)格管制范圍，放松對(duì)定價(jià)權(quán)的管制，放寬或取消最低限價(jià)或最高限價(jià)，重新定義傾銷價(jià)格;
(2)實(shí)行區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)體制，主要是將受管制的全國(guó)性壟斷企業(yè)分為幾個(gè)地區(qū)性企業(yè)，使特定地區(qū)的企業(yè)在其他地區(qū)企業(yè)成就的刺激下提高自己內(nèi)部效率;
(3)實(shí)行社會(huì)契約制，即管制當(dāng)局與被管制者之間在修訂收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)率、熱效率、燃料費(fèi)、建設(shè)費(fèi)等簽訂合同，如果能實(shí)現(xiàn)比合同規(guī)定更好的成績(jī)就給予獎(jiǎng)勵(lì);
(4)實(shí)行特許投標(biāo)制度，就是政府將給予企業(yè)的事業(yè)特許權(quán)限制在一定的時(shí)期內(nèi)，在特許期結(jié)束后再通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)制來(lái)重新確定企業(yè)特許權(quán);
(5)對(duì)煤氣、自來(lái)水、電力、鐵路等行業(yè)實(shí)行了民營(yíng)化改革。
我國(guó)自然壟斷行業(yè)的管制改革首先要治理行政性壟斷，在政企分開(kāi)的基礎(chǔ)上建立獨(dú)立性較強(qiáng)的政府管制機(jī)構(gòu);其次要深化國(guó)企改革，使相關(guān)行業(yè)的企業(yè)成為真正的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體;再次，應(yīng)該注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，某些領(lǐng)域適當(dāng)向外資和民間資本開(kāi)放。
三、提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
(一)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵
現(xiàn)代企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵，主要可從“硬件實(shí)力”與“軟件實(shí)力”兩個(gè)方面去判斷。
(二)影響企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素
企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力包括由企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)際化水平、政府干預(yù)度、投融資能力、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新能力、人力資源等八大要素。概而言之，企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力是由競(jìng)爭(zhēng)力基礎(chǔ)、競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程和由二者共同作用產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成的。
(三)提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的途徑
在宏觀領(lǐng)域提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的途徑：
一是不斷深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的承諾，開(kāi)放有關(guān)領(lǐng)域，引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng);
二是突出主體，倡導(dǎo)協(xié)作。各級(jí)政府管理部門要結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，提出各具特色的戰(zhàn)略性、前瞻性、關(guān)鍵性的重大技術(shù)創(chuàng)新課題，倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，擴(kuò)大創(chuàng)新影響，整合國(guó)際創(chuàng)新資源;
三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)實(shí)際情況，合理使用政府技術(shù)創(chuàng)新資金，同時(shí)，開(kāi)展有關(guān)技術(shù)創(chuàng)新的政策、法規(guī)研究，積極借鑒國(guó)際成功經(jīng)驗(yàn)，有效推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作快速發(fā)展;
四是積極培育技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)，大力發(fā)展中介組織。為加快技術(shù)創(chuàng)新信息交流和成果轉(zhuǎn)讓，政府應(yīng)建立健全技術(shù)創(chuàng)新成果交易市場(chǎng)，提高技術(shù)創(chuàng)新成效，縮短創(chuàng)新周期，倡導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新合作，擴(kuò)大創(chuàng)新業(yè)績(jī)，增加創(chuàng)新收益，提升企業(yè)運(yùn)用國(guó)際化的能力。
在微觀領(lǐng)域提升企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的途徑：
一是抓住作為WTO新成員的有利時(shí)機(jī)，充分利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際科技資源優(yōu)勢(shì)，以國(guó)際一流公司作參照系，制定提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展規(guī)劃;
二是大公司和企業(yè)集團(tuán)，必須高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建立自己的技術(shù)中心，擁有自己的專利，擁有自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán);
三是本著互利互惠的原則，以企業(yè)技術(shù)中心為平臺(tái)，以產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合為途徑，創(chuàng)建面向行業(yè)服務(wù)的多種科技資源有效整合的、高效互動(dòng)共享的“聯(lián)合技術(shù)中心”;
四是突出企業(yè)的主體地位，在廣泛吸納社會(huì)資金參與技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，企業(yè)要建立以技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目為依托的技術(shù)創(chuàng)新資金投入機(jī)制;
五是從塑造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力著眼，把市場(chǎng)作為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求相統(tǒng)一的技術(shù)創(chuàng)新和國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。