2013年咨詢工程師考試現(xiàn)代咨詢方法與實(shí)務(wù)要點(diǎn)8
來(lái)源：中大網(wǎng)校 發(fā)布時(shí)間：2012-11-07
五、政府性資金申請(qǐng)咨詢
(一)企業(yè)申請(qǐng)政府性資金的種類(lèi)和特點(diǎn)
1.政府投資補(bǔ)助
(1)政府投資補(bǔ)助的含義
政府投資補(bǔ)助是為了保證現(xiàn)金流量不足或沒(méi)有現(xiàn)金流量的具有公益性特征的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目能夠采取市場(chǎng)化的方式進(jìn)行運(yùn)作，通過(guò)投資補(bǔ)助，提高其財(cái)務(wù)生存能力，以吸引企業(yè)參與這類(lèi)項(xiàng)目的投資建設(shè)，拓展資金來(lái)源渠道，提升為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量和效率。其中，中央政府提供的投資補(bǔ)助，包括向符合條件的企業(yè)和地方政府投資項(xiàng)目給予的投資資金補(bǔ)助。
(2)政府投資補(bǔ)助的特點(diǎn)：①具有公益性特征，或者存在全部或部分市場(chǎng)失靈特征;②具有經(jīng)營(yíng)性特征，可以由企業(yè)采用市場(chǎng)化方式進(jìn)行運(yùn)作;③有一定經(jīng)濟(jì)收入但收入不足以彌補(bǔ)全部建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本;④政府通過(guò)投資補(bǔ)助的方式投入部分資金后，具備吸引企業(yè)資本進(jìn)行投資建設(shè)的條件;⑤采用企業(yè)化運(yùn)作比完全由政府投資建設(shè)更有效率，能夠有效拓展融資渠道;⑥政府投入的資金具有無(wú)償性。
(3)政府投資補(bǔ)助的適用范圍：①能夠推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，及對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要帶動(dòng)和引導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目;②農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資助農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目;③科技型創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目;④政府支持的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目;⑤政府鼓勵(lì)的風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目;⑥具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目;⑦國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的能源交通、農(nóng)林水利、市政工程等公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目;⑧保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目;⑨促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目;⑩符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。
2.政府財(cái)政貼息
(1)含義 國(guó)家財(cái)政資金運(yùn)用財(cái)政貼息方式補(bǔ)助給企業(yè)的，財(cái)政只代為支付部分(特殊情況下也可是全部)貸款利息，而由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)貸款本金和其余利息的償還。財(cái)政貼息是政府政策性金融的重要工具，是彌補(bǔ)項(xiàng)目公司還貸能力缺陷，實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重要手段。
(2)目的 有效帶動(dòng)和擴(kuò)大銀行信貸融資規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)投資活動(dòng)。對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大裝備國(guó)產(chǎn)化及一些經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以最大限度地帶動(dòng)和引導(dǎo)銀行貸款和社會(huì)投資。
(3)政府財(cái)政貼息與政府投資補(bǔ)助的比較
(3)政府財(cái)政貼息的適用范圍：①公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目;②保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的投資項(xiàng)目;③促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資項(xiàng)目;④推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投資項(xiàng)目;⑤符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的其他項(xiàng)目。
3.外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款
(1)外國(guó)政府貸款：又稱(chēng)雙邊貸款，是發(fā)達(dá)國(guó)家在雙邊財(cái)政合作的框架下，向發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)提供的援助性長(zhǎng)期優(yōu)惠貸款，具有政府間開(kāi)發(fā)援助的性質(zhì)。
外國(guó)政府貸款一般有純軟貸款和混合貸款、特種貸款、促進(jìn)性貸款等方式。
(2)國(guó)際金融組織貸款：又稱(chēng)多邊貸款，旨在促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有別于國(guó)外商業(yè)銀行借款。
目前向我國(guó)提供多邊貸款的國(guó)際金融組織主要有世界銀行(WB)、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金組織(IFAD)和亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)以及提供政府信貸的國(guó)際貨幣基金組織(IMF)。
(3)我國(guó)使用政府外債項(xiàng)目的種類(lèi)
我國(guó)對(duì)使用政府外債項(xiàng)目按轉(zhuǎn)貸類(lèi)型劃分為三類(lèi)：
① 地方財(cái)政作為項(xiàng)目借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任;
② 項(xiàng)目單位作為借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任，地方財(cái)政提供還款擔(dān)保;
③ 項(xiàng)目單位作為借款人，并承擔(dān)償還責(zé)任，轉(zhuǎn)貸銀行作為對(duì)外最終還款人，地方財(cái)政既不作為借款人，也不提供擔(dān)保。
貸款項(xiàng)目的轉(zhuǎn)貸類(lèi)型由地方財(cái)政部門(mén)向財(cái)政部申報(bào)項(xiàng)目時(shí)確定。