2013年咨詢工程師考試咨詢方法與實(shí)務(wù)強(qiáng)化題33
來源：中大網(wǎng)校 發(fā)布時(shí)間：2012-11-07
【背景材料】
某地方政府根據(jù)“十一五”期間的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，在轄區(qū)內(nèi)投資興建一中等規(guī)模的水庫，用途包括：為附近的地區(qū)提供自來水及灌溉用水;利用水壩上的水力發(fā)電機(jī)來生產(chǎn)電力;運(yùn)河系統(tǒng)的一部分;水庫的防洪效益;對(duì)庫區(qū)和下游進(jìn)行徑流調(diào)節(jié);發(fā)展?jié)O業(yè)。該水庫總庫容為1億m3，建成后將對(duì)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。然而，修建此水庫也會(huì)帶來相應(yīng)的一些問題。
(1)增加庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的頻率。
(2)造成庫區(qū)泥沙淤積。
(3)下游土地的土壤鹽堿化。
(4)庫區(qū)及下游的水質(zhì)惡化。
(5)河水水質(zhì)的改變。
(6)對(duì)下游河道的影響。
(7)由于水流靜態(tài)化導(dǎo)致下游血吸蟲病等流行病的發(fā)病率增加。
(8)移民問題和對(duì)庫區(qū)風(fēng)景、文物的影響。
(9)對(duì)氣候的影響。
面對(duì)相關(guān)問題的存在，地方政府在規(guī)劃前即對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)影響及社會(huì)影響等相關(guān)分析，最終確定項(xiàng)目可行。
【問題】
1.簡述社會(huì)評(píng)價(jià)的概念及其目的。
2.簡述社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)。
3.社會(huì)評(píng)價(jià)的作用有哪些?
4.針對(duì)本案例水庫興建形成的庫區(qū)非自愿移民群體，應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行分析?
案例一
1.社會(huì)評(píng)價(jià)是識(shí)別和評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的各種社會(huì)影響，分析當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境對(duì)擬建項(xiàng)目的適應(yīng)性和可接受程度。評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目的社會(huì)可行性，其目的是促進(jìn)利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目投資活動(dòng)的有效參與，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，規(guī)避投資項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
2.社會(huì)評(píng)價(jià)的特點(diǎn)有：
(1)宏觀性和長期性。
(2)目標(biāo)的多樣性和復(fù)雜性。
(3)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異性。
3.社會(huì)評(píng)價(jià)的作用有：
(1)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，防止單純追求項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益。
(2)有利于項(xiàng)目所在地利益協(xié)調(diào)一致，減少社會(huì)矛盾和糾紛，防止可能產(chǎn)生的不利的社會(huì)影響和后果，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
(3)有利于避免或減少項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。
4.水庫建設(shè)，勢必對(duì)庫區(qū)附近的原居民造成重大影響，形成非自愿移民群體，應(yīng)充分重視對(duì)非自愿移民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的分析評(píng)價(jià)。
非自愿移民涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教、環(huán)境以及技術(shù)等諸多方面的因素，因征用土地、房屋拆除和遷移而受到影響的人群是項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者。
(1)在社會(huì)評(píng)價(jià)中，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，從以下方面分析移民可能造成的社會(huì)影響：
①土地資源的喪失。
②勞動(dòng)、生產(chǎn)和管理技能貶值。
③社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本的喪失。
④移民安置過程中的社會(huì)矛盾。
⑤社區(qū)參與和使用公共財(cái)產(chǎn)途徑的變化。
⑥土地資源重新分配中的社會(huì)公平問題。
⑦土地征用和房屋拆遷對(duì)社會(huì)性別的不同影響。
⑧對(duì)文化和社會(huì)服務(wù)場所造成的影響。
⑨對(duì)貧困和社會(huì)弱勢群體的特殊影響。
(2)在社會(huì)影響分析的基礎(chǔ)上，從以下幾個(gè)方面分析移民可能導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：
①失去土地。
②失業(yè)。
③喪失家園。
④社會(huì)邊緣化。
⑤發(fā)病率和死亡率增加。
⑥食物沒有保障。
⑦失去享有公共資源的權(quán)益。
⑧社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的解體。