2013年咨詢(xún)工程師考試（咨詢(xún)概論）專(zhuān)業(yè)講義二
來(lái)源：中華考試網(wǎng)發(fā)布時(shí)間：2012-10-17
工程項(xiàng)目管理制度
1.項(xiàng)目法人責(zé)任制
1996年1月，原國(guó)家計(jì)委頒布了《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》。按照規(guī)定要求，為了建立投資責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范建設(shè)單位的行為，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照政企分開(kāi)的原則組建項(xiàng)目法人，施行法人責(zé)任制，即由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)保值增值，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過(guò)程管理的責(zé)任制度。
規(guī)定要求，國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性大中型建設(shè)工程必須在建設(shè)階段組建項(xiàng)目法人。
施行項(xiàng)目法人責(zé)任制，貫徹執(zhí)行誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的基本原則，是轉(zhuǎn)換項(xiàng)目建設(shè)與經(jīng)營(yíng)機(jī)制、改善建設(shè)項(xiàng)目管理、提高投資效益的一項(xiàng)重要舉措。
2.投資項(xiàng)目資本金制度
1996年8月國(guó)務(wù)院決定試行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度，要求各種經(jīng)營(yíng)性投資項(xiàng)目，包括國(guó)有單位的基本建設(shè)、技術(shù)改造、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和集體投資項(xiàng)目，試行資本金制度。公益性投資項(xiàng)目不實(shí)行資本金制度。個(gè)體和私營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目參照?qǐng)?zhí)行。
投資項(xiàng)目資本金，是指在項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，對(duì)投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)是非債務(wù)性資金，項(xiàng)目法人不承擔(dān)這部分資金的任何利息和債務(wù);投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資，但不得以任何方式抽回。在項(xiàng)目的總投資中，必須擁有一定比例的資本金。
3.建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(2001年1月1日起施行)規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，在法律和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的范圍以?xún)?nèi)的，必須進(jìn)行招標(biāo)。
4.工程建設(shè)監(jiān)理制度
1996年1月1日起，我國(guó)開(kāi)始施行《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》。工程建設(shè)監(jiān)理是指監(jiān)理單位受項(xiàng)目法人的委托，依照國(guó)家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件、有關(guān)建設(shè)工程的法律法規(guī)和工程建設(shè)監(jiān)理合同，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。
5.建設(shè)工程合同制度
1999年10月1日起，國(guó)家正式實(shí)施《中華人民共和國(guó)合同法》，根據(jù)該法第十六章的規(guī)定，建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備的采購(gòu)和建設(shè)工程監(jiān)理必須依法簽訂合同。各類(lèi)合同的內(nèi)容均應(yīng)符合法律規(guī)定，明確合同各方的責(zé)任和義務(wù)，工程、貨物和服務(wù)均應(yīng)符合相關(guān)質(zhì)量要求，違約方要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
6.項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制
1995年建設(shè)部《建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法》規(guī)定，項(xiàng)目經(jīng)理是指受企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是建筑施工企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表人。2003年建設(shè)部《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定：建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡的時(shí)間定為五年。過(guò)渡期滿(mǎn)后，大、中型工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理必須由取得建造師注冊(cè)證書(shū)的人員擔(dān)任;但取得建造師注冊(cè)證書(shū)的人員是否擔(dān)任工程項(xiàng)目施工的項(xiàng)目經(jīng)理，由企業(yè)自主決定。
7.代建制
2004年7月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》明確指出：“對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目加快推進(jìn)代建制”。代建制是政府通過(guò)招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。
三、工程項(xiàng)目管理模式
1.建設(shè)單位自行組織工程項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理
由業(yè)主或建設(shè)單位組建專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作，如基建辦公室、工程指揮部等。在這種臨時(shí)組建的管理班子中，專(zhuān)業(yè)管理人員往往不配套，或缺乏足夠的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，待項(xiàng)目完成后即行解散，不利于經(jīng)驗(yàn)積累，并為新建項(xiàng)目所借鑒。
2.委托咨詢(xún)公司協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目管理
也稱(chēng)傳統(tǒng)模式，由業(yè)主聘請(qǐng)咨詢(xún)工程師完成項(xiàng)目決策階段的各項(xiàng)工作;項(xiàng)目立項(xiàng)后，業(yè)主選擇勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，然后選擇承包商進(jìn)行工程施工;與此同時(shí)，業(yè)主聘請(qǐng)咨詢(xún)工程師或監(jiān)理工程師對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理。
3.設(shè)計(jì)采購(gòu)建造(EPC)交鑰匙模式
由業(yè)主經(jīng)過(guò)招標(biāo)，委托一家工程公司對(duì)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工進(jìn)行總承包。EPC是英文Engineering, Procurement, Construction 的縮寫(xiě)，即設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建造，也稱(chēng)交鑰匙工程。在這種模式下，通常采用總價(jià)合同方式。
4.代理管理模式
代理管理(Project Management, PM)模式,是項(xiàng)目管理公司代表業(yè)主對(duì)項(xiàng)目施行全過(guò)程管理。負(fù)責(zé)為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，提供招標(biāo)代理，設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理、竣工驗(yàn)收和試生產(chǎn)等咨詢(xún)服務(wù)，使項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定的功能和目標(biāo)。
5.管理承包模式
管理承包(Project Management Contract, PMC)模式,是業(yè)主將項(xiàng)目委托給一家工程管理公司進(jìn)行管理。在項(xiàng)目決策階段，編制可行性研究報(bào)告，協(xié)助業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目融資，并完成初步設(shè)計(jì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行招標(biāo)，確定(總)承包商;在項(xiàng)目實(shí)施階段，由承包商完成施工圖設(shè)計(jì)，并負(fù)責(zé)工程物資的采購(gòu)和工程施工。管理公司代表業(yè)主對(duì)承包商進(jìn)行監(jiān)督管理和必要的協(xié)調(diào)工作，直至工程竣工驗(yàn)收并達(dá)到設(shè)計(jì)要求。
6.BOT模式
BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫(xiě)，即建造—運(yùn)營(yíng)—移交，主要用于投資規(guī)模較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這種方式是指一國(guó)財(cái)團(tuán)或投資人作為項(xiàng)目的發(fā)起人從一個(gè)國(guó)家的政府獲得某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)特許權(quán)，然后由其獨(dú)立或聯(lián)合其他方組建項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)，整個(gè)特許期內(nèi)項(xiàng)目公司通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)來(lái)償還債務(wù)并獲得回報(bào)。在特許期滿(mǎn)之時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目由項(xiàng)目公司無(wú)償或以極少的名義價(jià)格移交給東道國(guó)政府。