2013年咨詢工程師分析與評價教材解析85
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時間：2012-10-02
第二節(jié) 費用與效益的識別(掌握)
進行國民經(jīng)濟評價首先要對項目的費用和效益進行識別和劃分。
識別和劃分費用與效益的基本原則是：凡項目對國民經(jīng)濟所作的貢獻，均計為項目的效益;凡國民經(jīng)濟為項目所付出的代價均計為項目的費用。
也就是說，項目的國民經(jīng)濟效益是指項目對國民經(jīng)濟所作的貢獻，包括項目的直接效益和間接效益;項目的國民經(jīng)濟費用是指國民經(jīng)濟為項目付出的代價，包括直接費用和間接費用。
判別項目的效益和費用，要使用“有—無”對比的方法。
一、直接效益與直接費用
項目直接效益是指由項目產(chǎn)出物產(chǎn)生并在項目計算范圍內(nèi)的經(jīng)濟效益，一般表現(xiàn)為項目為社會生產(chǎn)提供的物質(zhì)產(chǎn)品、科技文化成果和各種各樣的服務所產(chǎn)生的效益。這種效益有多種表現(xiàn)：(略)。項目直接效益大多在財務評價中能夠得以反映，盡管有時這些反映會有一定程度的失真。
項目的直接費用是指項目使用投入物所產(chǎn)生并在項目范圍內(nèi)計算的經(jīng)濟費用，一般表現(xiàn)為投入項目的各種物料、人工、資金、技術以及自然資源而帶來的社會資源的消耗。這種資源消耗可能表現(xiàn)為(略)。直接費用一般在項目的財務評價中已經(jīng)得到反映。
二、間接效益與間接費用
間接效益是指由項目引起而在直接效益中沒有得到反映的效益。間接效益一般在財務評價中不會得到反映。
間接費用是指由項目引起而在項目的直接費用中又沒有得到反映的費用。間接費用一般在項目的財務評價中沒有得到反映。
項目的間接效益和間接費用比直接效益和直接費用的識別和計算要困難得多。項目的間接效益和間接費用又統(tǒng)稱為外部效果，通常要考察以下幾個方面。
(一)環(huán)境影響
有些項目會對自然環(huán)境產(chǎn)生污染，對生態(tài)環(huán)境造成破壞。主要包括：
排放污水造成水污染。
排放有害氣體和粉塵造成大氣污染。
噪音污染。
放射性污染。
臨時性的或永久性的交通阻塞、航道阻塞。
對自然生態(tài)造成破壞。
項目造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，是項目的一種間接費用，這種間接費用一般較難定量計算，近似的可按同類企業(yè)所造成的損失估計，或按恢復環(huán)境質(zhì)量所需的費用估計。有些項目含有環(huán)境治理工程，會對環(huán)境產(chǎn)生好的影響，評價中也應考慮相應的效益。環(huán)境影響有時不能定量計算，至少也應當作定性描述。
(二)技術擴散效果
這類外部效果通常難于定量計算，一般只作定性說明。
(三)“上、下游”企業(yè)相鄰效果
大多數(shù)情況下，項目對“上、下游”企業(yè)的相鄰效果可以在項目的投入和產(chǎn)出物的影子價格中得到反映，不應再計算間接效果。也有些間接影響難于反映在影子價格中，需要作為項目的外部效果計算。
(四)乘數(shù)效果
一般情況下，只計算一次相關效果，不連續(xù)擴展計算乘數(shù)效果。
(五)價格影響
如果項目的產(chǎn)品增加了國內(nèi)市場供應量，導致產(chǎn)品市場價格下降，可以使用戶和消費者得到產(chǎn)品降價的好處。但這種好處一般不應計作項目的間接效益，因為產(chǎn)品降價將使原生產(chǎn)廠的效益減少，也就是說生產(chǎn)廠減少的收益轉移給了用戶和消費者，對整個國民經(jīng)濟而言，效益并沒有增加或減少。這與產(chǎn)品出口所導致的價格變化不同。
在計算項目的外部效果時須注意不能重復計算，特別要注意那些在直接費用和效益中已經(jīng)計入的不應再在外部效果中計算。同時還要注意所討論的外部效果是否確應歸于所評價的項目。
由于項目外部效果計算上的困難，有時可以采用調(diào)整項目范圍的辦法，將項目的外部效果變?yōu)轫椖恳詢?nèi)的影響。
例題：外部效果通常要考察( )方面。
A.環(huán)境影響;B.技術擴散效果;C.“上、下游”企業(yè)相鄰效果;D.乘數(shù)效果;E.市場利率影響。答案：A、B、C、D
分析：項目的間接效益和間接費用又統(tǒng)稱為外部效果，通常要考察以下幾個方面：(一)環(huán)境影響;(二)技術擴散效果;(三)“上、下游”企業(yè)相鄰效果;(四)乘數(shù)效果;(五)價格影響。
三、轉移支付
在財務評價基礎上進行國民經(jīng)濟評價時，要注意從財務效益和費用中剔除轉移支付部分。
例題：項目的轉移支付主要包括( )。
A.項目向政府繳納的稅費;B.政府給予項目的補貼;C.項目向國外銀行支付的貸款利息;
D.項目從國內(nèi)銀行獲得的存款利息;E.工資。 答案：A、B、D
分析：各種稅金、補貼和國內(nèi)銀行利息這些國內(nèi)不同社會成員之間的相互支付稱為“轉移支付”。故C錯誤。因為勞動力是一種資源，項目使用了勞動力，就消耗了社會資源，就會產(chǎn)生費用，故一般認為工資不屬于轉移支付。