建筑業(yè)資質(zhì)掛靠亂象調(diào)查(2)
來源：華夏時(shí)報(bào)發(fā)布時(shí)間：2012-09-06
火爆的掛靠生意
有資質(zhì)的建筑企業(yè)，將資質(zhì)出借給沒資質(zhì)的和資質(zhì)低的企業(yè)或個(gè)人，試圖利益最大化。記者獲悉，不少中小建筑企業(yè)常為資質(zhì)問題犯愁，尤其是民營企業(yè)，不得不重金租證。
“大部分掛靠建筑企業(yè)，就是一個(gè)殼公司，坐收漁翁之利，勞務(wù)隊(duì)如何經(jīng)營一概不問，如有工傷、質(zhì)量等問題時(shí)，找不到誰負(fù)責(zé)。”曾掛靠河北廊坊某建筑企業(yè)的四川勞務(wù)包工頭向海稱，“資質(zhì)掛靠”就是借用資質(zhì)，沒有資質(zhì)的自然人做老板，就掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，再組織隊(duì)伍施工。
向海對(duì)記者介紹：“一般資質(zhì)掛靠，按照1%到10%收取紅利。”憑借掛靠，勞務(wù)自然人利用資質(zhì)去投標(biāo)，投標(biāo)成功后，開發(fā)商付給施工隊(duì)伍的款項(xiàng)須經(jīng)過殼公司的賬戶，按照約定扣錢，剩下部分再轉(zhuǎn)賬給中標(biāo)人。
就有資質(zhì)的個(gè)人而言，現(xiàn)在一級(jí)建筑師證掛靠“行價(jià)”每年12萬元以上；一級(jí)建造師2萬至4萬元，二級(jí)建造師1.2萬元左右。
事實(shí)上，“證書掛靠”已潛滋暗長成為一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈：證書持有者通過“掛靠”獲利，企業(yè)“租來”證書實(shí)現(xiàn)資質(zhì)達(dá)標(biāo)，中介機(jī)構(gòu)則通過資質(zhì)轉(zhuǎn)租收取服務(wù)費(fèi)。據(jù)悉，在建筑業(yè)，管理費(fèi)收取一般按中標(biāo)金額的1.5%-3%，中標(biāo)者將中標(biāo)金額的8%-15%作為費(fèi)用。
“建筑業(yè)是腐敗高發(fā)領(lǐng)域。”王才亮說。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，證書掛靠者以高校教師居多，掛靠企業(yè)則多是民營建筑企業(yè)。
“各類注冊(cè)工程師將證件掛靠在一家建筑勞務(wù)公司，不用到公司上一天班，就能獲得豐厚的報(bào)酬。”王才亮告訴記者。
艱難的監(jiān)督之路
本報(bào)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，建筑業(yè)資質(zhì)亂象滋生，根源還在監(jiān)管不力上。
“按照現(xiàn)行制度，建設(shè)部門招標(biāo)一項(xiàng)工程，建設(shè)部門既是招投標(biāo)活動(dòng)的具體實(shí)施人，又是實(shí)施監(jiān)督管理的責(zé)任人。”張仁藏說。
記者查閱，《建筑法》明確禁止掛靠、轉(zhuǎn)包行為。目前，行政主管部門主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但實(shí)際缺乏實(shí)施細(xì)則。
“條塊分割多頭管理，彼此沒有聯(lián)系，各行其是。”向海無奈地說，農(nóng)民工賠償要看老板是否發(fā)善心。
住建部的官員則坦言，加大清查建筑業(yè)的資質(zhì)問題，勢(shì)在必行。據(jù)住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)近日出臺(tái)的《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)弄虛作假行為處理辦法》，企業(yè)新申請(qǐng)資質(zhì)時(shí)弄虛作假的，不批準(zhǔn)其資質(zhì)申請(qǐng)，企業(yè)在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)資質(zhì)。
據(jù)悉，2011年，住建部對(duì)全國30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展了建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，對(duì)存在違法違規(guī)行為的18939家企業(yè)進(jìn)行了處罰，對(duì)1005名注冊(cè)人員進(jìn)行了查處。
但問題依然存在。
中華全國律師協(xié)會(huì)法律援助與公益事務(wù)委員會(huì)秘書長時(shí)福茂律師稱，掛靠者和企業(yè)仍私下簽協(xié)議，“人證分離”很難被監(jiān)管。
“建筑招投標(biāo)之所以亂象頻出，原因在于體制和監(jiān)管。”張仁藏說，要消除這種掛靠怪象，還需制度性變革。