2013年咨詢工程師考試宏觀經(jīng)濟(jì)政策精講50
來源：中大網(wǎng)校發(fā)布時(shí)間：2012-08-02
3.按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類
按照支出是否能直接得到等價(jià)的補(bǔ)償進(jìn)行分類，將全部公共支出分為政府采購(gòu)支出和政府轉(zhuǎn)移支出兩個(gè)大類。
(1)政府采購(gòu)支出指政府按照等價(jià)交換原則購(gòu)買商品和勞務(wù)，以便向公眾提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的支出，這類支出主要包括兩個(gè)部分，一是購(gòu)買各級(jí)政府進(jìn)行日常行政事務(wù)活動(dòng)所需要的商品和勞務(wù)的支出，如國(guó)防、教育、衛(wèi)生、行政管理等;二是各級(jí)政府用于各種公共投資的支出。
政府采購(gòu)支出一方面反映了政府消耗的社會(huì)資源量，另一方面顯示出政府配置資源的作用。
(2)政府轉(zhuǎn)移支出指政府單方面把部分收人的所有權(quán)無償轉(zhuǎn)移出去的支出。它包括各項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼支出、各種社會(huì)保障支出、國(guó)債的利息支出等。這類支出沒有消耗社會(huì)資源，但顯示了政府在公平收入分配方面的作用。
它的主要特點(diǎn)是，轉(zhuǎn)移支出是無償?shù)暮蛦畏矫娴�，沒有得到等價(jià)補(bǔ)償，受益者也不必予以歸還。作為一種再分配手段，轉(zhuǎn)移支出對(duì)社會(huì)總供求、社會(huì)總儲(chǔ)蓄，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有間接的影響。
(3)兩者的區(qū)別
l政府采購(gòu)支出與政府轉(zhuǎn)移支出的區(qū)別，主要在于采購(gòu)支出必須遵循等價(jià)交換的原則。
在財(cái)政支出總額中，如果采購(gòu)支出所占比重較大，說明政府配置資源的職能較強(qiáng)，政府直接配置的資源較多，對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響較大;反之，如果轉(zhuǎn)移支出所占比重較大，則說明政府收入分配的職能較強(qiáng)，對(duì)收入分配的影響較大。
采購(gòu)支出通過政府資金與商品勞務(wù)的交換，對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和就業(yè)產(chǎn)生直接影響，也間接影響到收入分配;轉(zhuǎn)移支出通過政府所有的資金所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，對(duì)分配產(chǎn)生直接影響，對(duì)生產(chǎn)和就業(yè)的影響是間接的。
(二)我國(guó)的財(cái)政支出分類
1.按政府職能分類
我國(guó)的財(cái)政支出分為六個(gè)大類：
l經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)
l社會(huì)文教費(fèi)
l國(guó)防費(fèi)
l行政管理費(fèi)
l債務(wù)支出(1996年起，我國(guó)財(cái)政支出中不再包括債務(wù)支出)
l其他。
2.按支出用途分類
按支出用途分類，我國(guó)的財(cái)政支出共有28項(xiàng)，主要包括基本建設(shè)支出、挖潛改造資金和科技三項(xiàng)費(fèi)用、文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會(huì)救濟(jì)費(fèi)、國(guó)防費(fèi)、行政管理費(fèi)、價(jià)格補(bǔ)貼等。一般的統(tǒng)計(jì)資料中將這28項(xiàng)合并為11項(xiàng)(不包括債務(wù)支出)。
(三)政府采購(gòu)制
政府采購(gòu)是財(cái)政支出管理的重要組成部分。
1.政府采購(gòu)的概念
政府采購(gòu)是相對(duì)于私人采購(gòu)而言的。西方國(guó)家根據(jù)采購(gòu)主體的不同和資金來源的不同，將市場(chǎng)采購(gòu)分為私人采購(gòu)和政府采購(gòu)。二者有許多不同點(diǎn)：
采購(gòu)主體和資金性質(zhì)不同。政府采購(gòu)的主體是政府機(jī)構(gòu)，或所屬公共部門機(jī)構(gòu)，資金來源是財(cái)政性公共資金;而私人采購(gòu)的主體是個(gè)人或私營(yíng)企業(yè)，資金來源是自有資金。
采購(gòu)目的不同。政府采購(gòu)的目的是為了政府職能的實(shí)現(xiàn)和公共利益;私人采購(gòu)的目的是為了自己的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)售政府采購(gòu)數(shù)量、消費(fèi)等目的。
政府采購(gòu)具有公開性和實(shí)行法制化管理。政府的一切采購(gòu)活動(dòng)過程和結(jié)果要受到公眾和新聞媒介的監(jiān)督，而私人采購(gòu)則不具備這種特點(diǎn)。
l政府采購(gòu)有一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。私人采購(gòu)一般沒有這種使命。
l政府采購(gòu)數(shù)量巨大，對(duì)象廣泛。其采購(gòu)數(shù)量之大、采購(gòu)對(duì)象之廣泛是任何私人采購(gòu)所不可比擬的。
2.我國(guó)政府采購(gòu)制度的基本內(nèi)容
我國(guó)為了使政府采購(gòu)制改革沿著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展，已先后發(fā)布了一系列關(guān)于政府采購(gòu)事宜的法規(guī)性文件，如《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)運(yùn)行規(guī)程暫行辦法》、《政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付管理暫行辦法》、《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》、《政府采購(gòu)法》等。
財(cái)政部門作為政府采購(gòu)管理機(jī)關(guān)，其具體職責(zé)是：制定政府采購(gòu)政策、法律和集中采購(gòu)目錄;審核政府采購(gòu)預(yù)算;制定供應(yīng)商和中介組織的市場(chǎng)準(zhǔn)人規(guī)則;撥付和管理采購(gòu)資金;監(jiān)督采購(gòu)行為;收集、統(tǒng)計(jì)和發(fā)布政府采購(gòu)信息;管理其他有關(guān)政府采購(gòu)事務(wù)等。
根據(jù)我國(guó)政府采購(gòu)制度的總體框架，其具體內(nèi)容主要包括如下幾個(gè)方面：
明確政府采購(gòu)管理體制。政府采購(gòu)屬于本級(jí)預(yù)算支出管理制度，因此各級(jí)政府可在不違背政府采購(gòu)法精神的前提下，制定各自的采購(gòu)規(guī)則。
l建立政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)。
l明確采購(gòu)模式。從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，應(yīng)采取集中與分散相結(jié)合的采購(gòu)模式。
l加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的管理。
l建立仲裁機(jī)構(gòu)。
l成立采購(gòu)中心。