2012年中央、國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試《申論》標(biāo)準(zhǔn)預(yù)測(cè)試卷

　　滿分100分時(shí)限150分鐘

　　一、注意事項(xiàng)

　　1、申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。

　　2、作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3、仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答題紙指定位置。

　　4、答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。

　　5、作答時(shí)必須使用黑色鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。

　　二、給定資料

　　1、6月23日傍晚時(shí)分，十年來(lái)最大一場(chǎng)雨“空襲”京城。

　　雨一直下，越下越大，陶然亭地鐵站變成了“水簾洞”，西客站附近的蓮花橋下變成了“游泳池”，南二環(huán)主路右安門路段斷路，在大望路、安華橋這些地方，那些底盤高的SUV或許還能涉水緩慢前進(jìn)，而不少小型汽車幾乎變成了“潛水艇”。北京的交通開始逐漸癱瘓，從立交橋橋底到二環(huán)路，從立交橋橋面和地鐵線再到機(jī)場(chǎng)航班，這場(chǎng)暴雨讓北京儼然變成了水城，“城市內(nèi)澇”也再次舊話重提。

　　每次一出現(xiàn)城市內(nèi)澇的消息，各大門戶網(wǎng)站基本都會(huì)將其頂至首頁(yè)。而在某個(gè)城市“看海”，也成為網(wǎng)民們這個(gè)夏天最熱衷討論的話題。

　　類似“到武漢大學(xué)去看海”和“到北京地鐵觀瀑布”的各種調(diào)侃層出不窮，在這些調(diào)侃背后，卻是這些昔日外表光鮮的城市，緣何在暴雨突襲下顯得如此狼狽不堪?

　　電閃雷鳴，大雨傾盆，晝?nèi)绨狄梗?5歲的劉維新已在北京生活近60年，他從未見過(guò)北京有這么大、這么急的雨。這場(chǎng)大暴雨，不僅讓北京多個(gè)路段因嚴(yán)重積水陷入癱瘓、部分地鐵線路被迫關(guān)閉，還有兩名青年也因下車推雨中熄火的汽車掉入污水井中瞬間喪命。

　　“這樣的天氣實(shí)在罕見，也難怪北京的城市基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)問(wèn)題。”劉維新是中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員，盡管在城市經(jīng)濟(jì)的研究領(lǐng)域享有盛譽(yù)，但他仍然無(wú)法理解，為何一向干旱缺水的北京會(huì)突然遭遇如此強(qiáng)烈的大暴雨。

　　2、2011年1—5月，長(zhǎng)江中下游多省市遭遇干旱，降水達(dá)到50年來(lái)最低水平。但從6月起，長(zhǎng)江中下游部分地區(qū)突現(xiàn)強(qiáng)降水，接連數(shù)輪降水過(guò)程的降水量創(chuàng)下近60年歷史同期的最高值，使得不少旱區(qū)轉(zhuǎn)眼間成為澇區(qū)。連日來(lái)，中國(guó)多個(gè)城市遭遇強(qiáng)降雨天氣，武漢、杭州、南昌、北京、長(zhǎng)沙、成都等地先后發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，紛紛化身“東方威尼斯”，多個(gè)城市的防汛部門也因此進(jìn)入高度緊張狀態(tài)。

　　2011年6月以來(lái)，整個(gè)杭州城似乎都和水“杠”上了。水污染的陰霾未散，連綿不絕的大雨再次讓杭州陷入一陣忙亂。雨聲、叫聲、喇叭聲，被積水圍困的人們滿腹抱怨。一個(gè)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的城市，輕易地被這場(chǎng)大雨打亂了節(jié)奏。截至6月15日下午3點(diǎn)，杭州市區(qū)共發(fā)現(xiàn)積水面積100平方米以上、積水深度20厘米以上的積水點(diǎn)45處。這些積水點(diǎn)主要分布在江干區(qū)和拱墅區(qū)。而其中一些路段，諸如天城路文暉大橋東、德勝路上塘路口，每逢大雨幾乎都會(huì)積水。

　　2011年6月18日，武漢市一輛公交車因水浸熄火，消防官兵救援被困在車頂上的乘客。當(dāng)日，從凌晨開始的大暴雨襲擊武漢，武漢中心城區(qū)道路積水嚴(yán)重，儼然一座水城，全城路面交通幾近癱瘓。

　　2011年7月3日下午，成都暴雨傾城，引發(fā)嚴(yán)重內(nèi)澇，交通大癱瘓。晚上10點(diǎn)，在成都街頭見到，不少地方仍大量積水，暴雨造成的大范圍交通擁堵現(xiàn)象還沒(méi)有緩解。在成都南二環(huán)路附近，汽車排成幾公里的長(zhǎng)龍。這場(chǎng)暴雨，讓成都成為澤國(guó)，城區(qū)內(nèi)上百處低洼之處，積水至人膝部和半米之深，到處可見有汽車泡在水里無(wú)法走動(dòng)……

　　逢雨必澇，正成為中國(guó)很多大城市的通病。

　　3、北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院教授周玉文在接受專訪時(shí)稱，城市普遍內(nèi)澇，關(guān)鍵在于城市原有的排水設(shè)計(jì)沒(méi)跟上城市發(fā)展的速度。面對(duì)這種突發(fā)性暴雨，任何城市都可能受澇。中國(guó)城市的基礎(chǔ)設(shè)施較差，并非一朝一夕，而是存在著一個(gè)長(zhǎng)期的歷史原因。

　　事實(shí)上，不論是在北京還是在國(guó)內(nèi)的其他城市，除極少數(shù)城市的排水管網(wǎng)建于解放以前，大多數(shù)城市的排水系統(tǒng)均為1949年以后修建的。

　　但在新中國(guó)成立初期，各地政府都面臨技術(shù)低下、資金短缺等困難，加之當(dāng)時(shí)城市規(guī)模仍相對(duì)較小、城市人口密度相對(duì)較低等現(xiàn)實(shí)因素，政府相關(guān)部門對(duì)包括下水道在內(nèi)的許多基礎(chǔ)市政工程，原本的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)都比較低。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程規(guī)劃所所長(zhǎng)謝映霞表示，以北京為例，老北京城1949年的排水設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)往往只能應(yīng)付一年一遇的強(qiáng)降水標(biāo)準(zhǔn)，在某些地段甚至只有0.3年一遇。“也就是說(shuō)，一年淹兩三次也是正常的。”

　　盡管此后北京市也曾多次對(duì)排水管網(wǎng)進(jìn)行改造，但隨著城市擴(kuò)張，北京的排水設(shè)施仍然比較落后。

　　“這里面涉及的原因很多，也很復(fù)雜。”周玉文對(duì)此表示無(wú)奈。“最直觀的就是城市化進(jìn)程太快，但老城區(qū)還用老管網(wǎng)，原有的設(shè)施已無(wú)法承擔(dān)起現(xiàn)在的責(zé)任。”

　　“作為首都，有著眾多外來(lái)人口的北京也許是城市發(fā)展中的一個(gè)特例。但中國(guó)大多數(shù)城市的發(fā)展軌跡都極其類似：城市范圍不斷擴(kuò)大，人口不斷向城市集中。”周玉文表示，城市化過(guò)程，不僅對(duì)原來(lái)地表徑流的條件施以改變，也使得社會(huì)財(cái)富進(jìn)一步向城市聚集。但中國(guó)現(xiàn)在的問(wèn)題是，城市集中的人口和財(cái)富越多，抗災(zāi)能力反而越弱。

　　周玉文表示，“以前下雨可能把自行車一扛就過(guò)去了，但現(xiàn)在汽車泡水就會(huì)損失很大。遺憾的是，許多城市當(dāng)時(shí)在設(shè)計(jì)排水系統(tǒng)時(shí)，根本未考慮若干年后的今天，馬路上會(huì)有這么多汽車。所以從某種意義上來(lái)看，城市內(nèi)澇其實(shí)就是我們國(guó)家城市的‘富貴病’。”

　　4、然而，在眾多城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師的眼中，城市內(nèi)澇則更加凸顯了中國(guó)城市排水系統(tǒng)規(guī)劃不足的問(wèn)題。

　　2010年7月4日，一場(chǎng)暴雨讓成都也陷入癱瘓狀態(tài)。成都水利專家陳渭忠表示，城市化進(jìn)程使城市地面硬化，柏油路、水泥路無(wú)法滲水，是內(nèi)澇形成的重要原因之一。

　　而四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師陳懿更公開表示：“強(qiáng)降雨帶來(lái)的嚴(yán)重內(nèi)澇，不僅顯示城市排水應(yīng)急系統(tǒng)的脆弱，還揭示了城市建設(shè)規(guī)劃中‘重地上、輕地下’的弊病。”

　　對(duì)于這一點(diǎn)，城市規(guī)劃師、《城市中國(guó)》雜志總監(jiān)楊偲在接受媒體采訪時(shí)也談到，國(guó)內(nèi)很多城市建設(shè)都存在“重地上，輕地下”現(xiàn)象，重面子工程，忽略地下設(shè)施。楊偲認(rèn)為，地上設(shè)施越多，地下設(shè)施的建設(shè)成本越高，所以投入越晚，財(cái)政越緊張，如此就會(huì)陷入惡性循環(huán)。

　　對(duì)于城市排澇規(guī)劃建設(shè)問(wèn)題，浙江省建設(shè)廳規(guī)劃處處長(zhǎng)姚昭暉認(rèn)為：城市排水系統(tǒng)建設(shè)的滯后是掣肘城市排澇功能的主因。“與近年來(lái)快馬加鞭式的城市地面建設(shè)相比，城市排水系統(tǒng)的建設(shè)卻跟不上步伐。面對(duì)傾盆大雨，城市排水系統(tǒng)‘小馬拉大車’，顯得力不從心。”

　　而江西省建設(shè)廳城市建設(shè)處副處長(zhǎng)李日龍則認(rèn)為：城市排澇規(guī)劃建設(shè)存在限量，應(yīng)當(dāng)允許特大暴雨有一定的排水時(shí)間。但是不可否認(rèn)的是，隨著城市擴(kuò)張、人口規(guī)模擴(kuò)大，排水系統(tǒng)的管網(wǎng)建設(shè)跟不上城市發(fā)展，很多城市歷史欠賬嚴(yán)重。