據(jù)媒體報道，2017年3月29日，經(jīng)北京市招生考試委員會2017年第一次會議討論，《北京市2017年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》獲得通過并在北京教育考試院網(wǎng)站正式發(fā)布。如果說目前中國的高考仍然是國家意志，政府行為。那么《北京市2017年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》就是北京市地方高考招生工作規(guī)定的“根本大法”，是北京高考招生的基本準(zhǔn)則，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)研讀。晨霧將《北京市2017年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》(簡稱《2017規(guī)定》)與《北京市2016年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》(簡稱《2016規(guī)定》)逐條對比，大部分內(nèi)容沒有變化。但是仍然可以發(fā)現(xiàn)主要有如下8項變化，以下按照文件條款出現(xiàn)的順序逐一說明。

　　1.試題保密相關(guān)管理事項被刪除

　　《2016規(guī)定》第三條“考試與評卷”中規(guī)定：“全國統(tǒng)考試題在啟封并使用完畢前按國家絕密級事項管理，答案及評分參考在考試結(jié)束前按國家絕密級事項管理。”而在《2017規(guī)定》中上述與試題保密相關(guān)的管理事項被全部刪除。我們注意到了教育部《2017年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》第15條中關(guān)于試題保密相關(guān)管理事項就進(jìn)行了簡化和瘦身。

　　對于這一變化，是否能理解為高考試題保密的級別有所放松呢?晨霧不這么認(rèn)為。尤其是全國統(tǒng)考試題在啟封并使用完畢前肯定還是會繼續(xù)按照絕密級事項管理，事關(guān)考試公平，不會有絲毫放松。但是我們很容易聯(lián)想到近幾年不少省份都出現(xiàn)了考生家長就考后查卷查分問題與當(dāng)?shù)乜荚囋旱姆�律糾紛。而考試院給出的主要理由常常是保密。高考試題試卷在高考前、評分前是國家絕密，這個幾乎沒有什么爭議。但是在高考后，甚至在評分結(jié)束后仍然以保密為由拒絕考生和家長查卷確實(shí)值得商榷。《2017規(guī)定》顯然是與教育部2017招生工作規(guī)定統(tǒng)一簡化保密規(guī)定，不排除是有意放寬了查卷的限制?或者是不愿意再在這份文件中解決保密規(guī)定的問題。

　　2. 未經(jīng)教育部下達(dá)的招生計劃不安排在京招生

　　《2017規(guī)定》第四條“招生計劃”中明確規(guī)定：未經(jīng)教育部下達(dá)的招生來源計劃，市高招辦不予接收和公布，不安排在京招生。

　　我們看看《2016規(guī)定》是如何規(guī)定的呢?《2016規(guī)定》第四條這樣規(guī)定：未經(jīng)教育部下達(dá)的招生來源計劃，市高招辦不予接收和公布。未經(jīng)市高招辦公布的計劃一律不安排招生。

　　仔細(xì)對比，其實(shí)沒有什么實(shí)質(zhì)性變化。只是從語言提煉角度更加明確簡練。

　　3.二本三本合并，取消本科第三錄取批次

　　二本三本合并，取消本科第三錄取批次，這是2017年北京高招規(guī)則最大的變化。這是北京市高考改革進(jìn)程的一個步驟。

　　改革后的《2017規(guī)定》第六條志愿填報這樣規(guī)定：

　　志愿設(shè)置：本科招生高校設(shè)置本科提前批、本科一批、本科二批三個批次，并按順序依次錄取。本科一、二批為平行志愿，本科一批可以填報6所平行志愿高校，本科二批可以填報10所平行志愿高校。

　　請注意取消本科第三錄取批次并不是取消三本學(xué)校，原來的三本學(xué)校仍然存在，只是合并到本科第二批次招生。這項改革對考生總體錄取沒有影響。但是第一年預(yù)計會對原來二本線附近的考生志愿填報有一些影響。原二本層次考生志愿填報定位不能再直接參考高于原來的二本線多少分了�？梢詤⒖伎忌�排名定位或者參考低于一本線多少分定位。原三本層次學(xué)生可以將新的二本線當(dāng)成原來的三本線參考即可。

　　4. 新增考生妥善保管志愿填報密碼要求

　　《2017規(guī)定》第六條末尾新增考生妥善保管志愿填報密碼要求。強(qiáng)調(diào)：考生須妥善保管志愿填報系統(tǒng)登錄密碼，切記不要泄露。志愿填報時間一經(jīng)截止，任何人不得更改志愿信息。

　　這與2016年多省區(qū)發(fā)生因考生志愿填報密碼泄露造成志愿被篡改事件有關(guān)。需要強(qiáng)調(diào)一下。

　　5.少數(shù)民族加分政策大幅度瘦身

　　少數(shù)民族加分政策大幅度瘦身是《2017規(guī)定》的第二大變化。

　　《2017規(guī)定》第七條關(guān)于照顧政策中的地方性加分嚴(yán)格規(guī)定，從邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)在高級中等教育階段轉(zhuǎn)學(xué)到本市就讀的少數(shù)民族考生，在高考成績總分的基礎(chǔ)上增加5分向高校提供檔案。

　　這就意味著往年常規(guī)意義上的數(shù)千名少數(shù)民族考生將不再享受照顧加分。這項變化在高考報名的規(guī)定中就已經(jīng)有所體現(xiàn)。這是2017年北京高考政策變化影響最大的一項政策。少數(shù)民族考生享受照顧加分需滿足的條件相當(dāng)苛刻 ---- “從邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)在高級中等教育階段轉(zhuǎn)學(xué)到本市就讀的少數(shù)民族考生”。估計滿足這個條件的少數(shù)民族考生將非常之少。這條件有兩個基本特征：一是高中階段轉(zhuǎn)學(xué)來的學(xué)生，二是必須來自“從邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)”。我們舉個例子，北京市往年少數(shù)民族考生的大戶，2017年仍然可以在京參加高考的民大附中的少數(shù)民族考生，未必都來自“邊疆、山區(qū)、牧區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)”。退一步講，即便其中一部分考生確實(shí)是來自邊疆等相關(guān)地區(qū)的，也是中考選拔后進(jìn)入民大附高中學(xué)習(xí)的，不太可能是“高級中等教育階段轉(zhuǎn)學(xué)到本市就讀”的。因此符合這個條件的少數(shù)民族考生將非常之少。據(jù)媒體報道，2016年東城區(qū)少數(shù)民族考生541人，2017年僅有1名考生申請了少數(shù)民族加分，目前還在審核當(dāng)中。因此少數(shù)民族加分的影響可以忽略不計。

　　6.相關(guān)軍人子女優(yōu)先錄取政策發(fā)生微妙變化

　　《2016規(guī)定》第七條關(guān)于照顧政策中對平時榮獲二等功或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的軍人的子女等五類特殊的相關(guān)軍人子女做出了優(yōu)先錄取的規(guī)定：下列現(xiàn)役軍人子女考生，參加高考并達(dá)到有關(guān)高等學(xué)校投檔線的，應(yīng)予以優(yōu)先錄取：

　　(1)平時榮獲二等功或者戰(zhàn)時榮獲三等功以上獎勵的軍人的子女。

　　(2)因公犧牲軍人的子女和一至四級殘疾軍人的子女。

　　(3)駐國家確定的三類以上艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和西藏自治區(qū)，解放軍總部劃定的二類以上島嶼工作累計滿20年的軍人的子女。

　　(4)在國家確定的四類以上艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)或者解放軍總部劃定的特類島嶼工作累計滿10年的軍人的子女。

　　(5)在飛或停飛不滿1年或達(dá)到飛行最高年限的空勤軍人的子女，從事艦艇工作滿20年的軍人的子女，在航天或涉核崗位工作累計滿15年的軍人的子女。

　　《2017規(guī)定》第七條關(guān)于照顧政策中陳述的這五類相關(guān)軍人子女的條件要求與《2016規(guī)定》相比沒有發(fā)生任何變化。但是在最后一句話關(guān)于具體執(zhí)行優(yōu)先錄取的操作上發(fā)生了一點(diǎn)點(diǎn)不易察覺的微妙變化：參加高考并達(dá)到有關(guān)高校投檔要求的，應(yīng)予以優(yōu)先錄取。

　　我們注意到教育部發(fā)布的《2017年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》也做了相同的修稿。

　　把投檔線改成了投檔要求了。啥是投檔線?啥是投檔要求?這兩者有什么區(qū)別嗎?要說明這個問題，如果您有耐心，我們拿出2016年高招錄取過程中在全國發(fā)生重大影響的一個案例來說明是最典型不過的了。那就是著名的軍嫂事件。

　　讀了軍嫂事件，你就應(yīng)當(dāng)理解“投檔線”與“投檔要求”的微妙區(qū)別。就2016年北大理科來說，678分就是投檔線，考了678分(而不是677分)毫無疑問就滿足了北大投檔線，嚴(yán)格按照《2016規(guī)定》“達(dá)到有關(guān)高等學(xué)校投檔線的，應(yīng)予以優(yōu)先錄取”執(zhí)行，就應(yīng)當(dāng)毫無疑問地被北大優(yōu)先錄取。這個錄取與有若干人同分無關(guān)。但是如果按照新發(fā)《2017年規(guī)定》“達(dá)到有關(guān)高校投檔要求的，應(yīng)予以優(yōu)先錄取”執(zhí)行，則未必滿足投檔要求。因?yàn)槿绻�發(fā)生多名678分的同分考生，“達(dá)到投檔要求”就包括了依次比較單科成績這個環(huán)節(jié)了。這種情況下不能被北大優(yōu)先錄取就有理由了。

　　7.少數(shù)民族考生與漢族考生同等條件下優(yōu)先錄取

　　《2017規(guī)定》第七條關(guān)于照顧政策中新增照顧政策：散居在漢族地區(qū)的少數(shù)民族考生，在與漢族考生同等條件下，優(yōu)先錄取。

　　這就意味著往年常規(guī)意義上的數(shù)千名少數(shù)民族考生雖然不再享受5分的照顧加分，但是仍然還能享受在與漢族考生同等條件下優(yōu)先錄取的優(yōu)惠。

　　北京為少數(shù)民族考生保留了這項優(yōu)惠的“尾巴”有點(diǎn)出乎意料之外。少數(shù)民族優(yōu)先錄取這塊留個尾巴意味著未來公示的照顧名單中人數(shù)仍然還要有這6000多人。“同等條件優(yōu)先錄取”在照顧人數(shù)中將占了大頭，影響面很大。而且所謂“同等條件”如果不給出精確解釋，類似2016年的軍嫂事件就還可能發(fā)生。而要給出精確解釋，就要包括考生所有可比條件，當(dāng)然就包括總分相同比單科成績。試算一下考生總分相同比完4門單科后還不分勝負(fù)的概率存在嗎?這個優(yōu)惠對少數(shù)民族考生有實(shí)際意義嗎?

　　因此所謂同等條件優(yōu)先錄取這個政策，對教育考試部門來說增加了很多麻煩和工作量，對漢族考生來說容易產(chǎn)生潛在的不滿，增加不穩(wěn)定因素。而對這項政策的受益者的少數(shù)民族考生來說，除了一個“名分”以外，得不到任何真能享受到的實(shí)惠�？梢姏Q策者的政策水平了!

　　8.獲得5A級青年志愿者可優(yōu)先錄取

　　《2017規(guī)定》第七條關(guān)于照顧政策中新增照顧政策：經(jīng)共青團(tuán)中央青年志愿者守信聯(lián)合激勵系統(tǒng)認(rèn)定，獲得5A級青年志愿者的，在與其他考生同等條件下優(yōu)先錄取。

　　那么啥叫5A級青年志愿者?據(jù)悉，2016年9月，國家啟動中國青年誠信行動。國家發(fā)改委、中國人民銀行、共青團(tuán)中央等51個部門共同簽署《關(guān)于實(shí)施優(yōu)秀青年志愿者守信聯(lián)合激勵加快推進(jìn)青年信用體系建設(shè)的行動計劃》，計劃到2020年在中央和地方層面共激勵近億名優(yōu)秀青年志愿者。這份《行動計劃》明確守信聯(lián)合激勵的對象為優(yōu)秀青年志愿者，即有良好志愿服務(wù)記錄且連續(xù)3年無不良信用記錄的5A級青年志愿者——同等條件下，學(xué)校優(yōu)先錄取優(yōu)秀青年志愿者，有關(guān)單位在評優(yōu)評先、公派出國等遴選中予以優(yōu)先考慮;為符合規(guī)定的優(yōu)秀青年志愿者提供職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，優(yōu)先安排各類培訓(xùn)等。

　　依據(jù)《志愿服務(wù)記錄辦法》、《中國注冊志愿者管理辦法》，以“志愿中國”網(wǎng)站注冊志愿者數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以志愿服務(wù)時長、頻次、單次服務(wù)時長三個主要因素，綜合考慮獲獎、社會評價等方面因素，建立青年志愿者信用評價的指標(biāo)體系，將青年志愿者劃分為1A-5A五個等級。5A級青年志愿者約占青年志愿者總?cè)藬?shù)的5%。目前，如何評選1A至5A五個等級的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)尚未公布。

　　正因?yàn)樯鲜鲈�因，�?jù)悉2017年符合5A級青年志愿者條件的考生可能一個也沒有。那么以后會不會多起來呢?晨霧認(rèn)為不會。5A志愿者，看看上面的條件，有良好志愿服務(wù)記錄且連續(xù)3年無不良信用記錄，如果嚴(yán)格把控，這門檻其實(shí)不低。那么造假舞弊去拿這個優(yōu)惠呢?我覺得也不會有太多的人有興趣，同等條件優(yōu)先錄取這個優(yōu)惠對考生的吸引力太有限了，不值得考生冒著舞弊風(fēng)險去爭。