在世界主要的海員輸出國中，過去20年來，中國經(jīng)濟一直高速增長，但向世界海員勞務市場提供的海員數(shù)量卻沒有經(jīng)濟增長那么快。很多人認為，中國已經(jīng)出現(xiàn)了“外派海員短缺”，向世界海員勞務市場提供海員的潛力越來越小。

    為了搞清我國外派海員供需問題，我們于2004年下半年對400多名海員、船東雇主和國內(nèi)外派企業(yè)經(jīng)營者做了一次較大規(guī)模的、包括問卷、訪談等形式在內(nèi)的調(diào)研，考察中國外派海員的供需現(xiàn)狀以及制約中國海員進入國際市場的因素，并對如何解決中國海員短缺問題提出了建議。

    一、外派海員仍然是較具吸引力的職業(yè)　　我們于2004年下半年對來自北京、上海、大連、青島等8個城市的278名海員進行了問卷調(diào)查。在所有問卷回答者中，80%左右來自國有航運或外派單位，75%有至少一次以上的外派經(jīng)歷，20%左右是高級干部海員，80%是低級干部海員或普通海員。

    結論一：海員職業(yè)仍然是很具吸引力的職業(yè)

    在接受調(diào)查的海員中，70%以上對海員職業(yè)感到滿意，不到30%的人感到不滿意或非常不滿意。此外，60%的人從沒有考慮不再干這個職業(yè)，36%的人在考慮擇機跳槽，只有3%的人表示想馬上就洗手不干了。該結果表明，海員職業(yè)在中國仍具有很強的吸引力，至少很多外派海員對這個職業(yè)還是很滿意的。

    結論二：多數(shù)海員并沒有近期放棄海員職業(yè)的念頭

    表1列出了被調(diào)查者對從事海員職業(yè)時間的期望值。在266人中，只有不到20%的希望在3年內(nèi)不再從事海員職業(yè)，50%以上的打算再做5年以上。就職位而言，高級海員似乎更希望早點結束這個職業(yè)，而低級干部海員和普通海員則希望多干幾年，2/3以上的低級干部海員打算再干5年以上的時間。因低級干部海員多為30歲以下，說明海員職業(yè)對年輕人來說吸引力更大些，也說明我國海員外派業(yè)后繼有人。

    結論三：我國多數(shù)海員喜歡外派通過這次調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)了海員們愿意從事海員職業(yè)的原因，第一是海員的高收入，其次是船上提職機會相對多和岸上找工作難。

    對于“您喜歡在國輪上干還是喜歡外派？”這一問題，60%的海員表示他們更愿意外派；30%左右的人說他們沒有偏好，只有10%愿意在國輪上工作。但被問及“為什么喜歡在外輪上工作？”時，圖2列出了主要原因�？梢钥闯�，外派船上的高工資、嚴格的管理和多文化工作環(huán)境是海員喜歡外派的主要原因。

    圖2 海員們喜歡外派的原因

    二、我國外派后備海員的供給較為充分

    1、中國有一支龐大的海員隊伍

    根據(jù)中國海事局公布的初步統(tǒng)計數(shù)字，到2004年年底，中國有內(nèi)河海員100萬，海船海員超過50萬。據(jù)菲律賓海外就業(yè)管理局（POEA）提供的數(shù)據(jù)，2001年，菲律賓共有注冊登記海員52萬左右，其中外派海員人數(shù)接近21萬，外派海員的比例高達40.4%.這說明，盡管我國海員數(shù)量龐大，但外派海員比例太低，如果現(xiàn)有海員能夠通過培訓或教育而達到外派要求，我國外派海員的后備力量是很強大的。

    2、我國海事院校海員培養(yǎng)規(guī)模在不斷擴大

    這些年，隨著全球海員勞務市場對中國海員需求的增加和中國航運業(yè)自身對海事人才需求的擴大，海事院校同其他類型的院校一樣，也逐年擴大招生規(guī)模，為航運業(yè)培養(yǎng)了更多的后備人才。根據(jù)有關部門的統(tǒng)計，2005年，我國海事院校海上專業(yè)畢業(yè)生將達到8000多人，光大連海大、上海海大、集美大學、武漢理工等四大傳統(tǒng)航海院校1998年到2005年畢業(yè)生數(shù)量整整翻了一番，達到3000人左右，這是歷史上從未有過的數(shù)字。目前，不但四大傳統(tǒng)航海院校本科生規(guī)模在不斷擴大，其他航海院校本�？坪椭袑Ｉ�的培養(yǎng)能力也在增長。目前，海事辦學層次已經(jīng)覆蓋了從博士研究生到海事技校、從全日制到成人教育等多層次、多形式辦學模式。中國可謂是世界海事教育規(guī)模最大的國家之一。

    從教育資金來源看，海事院校不但公費學生規(guī)模在擴大，自費生和委托培養(yǎng)學生的數(shù)量增長尤為迅速�？吹胶竭\人才的緊俏，很多航運企業(yè)，包括國外船東也開始大力贊助中國海事人才的培養(yǎng)。

    3、社會自由海員越來越多

    隨著中國社會的轉型和社會保障制度的完善，出現(xiàn)了越來越多的自由海員或“個體海員”（即不隸屬于任何公司的海員）。根據(jù)我國社會零散海員服務和管理機構中國海事服務中心（簡稱“海事中心”或“中心”）所登記的社會零散海員的情況，從1999年到2005年，在該中心注冊和登記的海員從幾千人增加到近6萬人。從該中心的海員數(shù)據(jù)看，過去幾年，盡管他們登記的海員80%為普通海員，但干部海員的比例在逐年上升（見圖3），數(shù)量也在迅猛增加。相對于那些隸屬傳統(tǒng)國有企業(yè)的海員來說，自由海員更適合外派。

    圖3 海事中心登記的社會零散船員構成比例

    4、大量的漁工資源有待于轉化成海員資源

    海事中心的社會零散海員數(shù)據(jù)庫也表明，就海員的歷史看，從事海員之前約有30%曾做過漁工。中國漁民工轉為海員不但說明海員職業(yè)對多數(shù)人的吸引力，更為我國外派業(yè)注入了新的動力。據(jù)說，因近海捕魚業(yè)的衰敗，沿我國東海等地還有萬名以上漁工渴望成為海員。盡管漁工綜合素質(zhì)相對較低，但他們變成海員有得天獨厚的優(yōu)勢，因為他們諳熟海員職業(yè)，經(jīng)過必要的訓練和培訓便可成為海船普通海員。

    5、中西部地區(qū)大量的海員資源還沒有挖掘出來

    我們對海事中心登記的社會零散海員進行抽樣統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，該中心約有73%的海員來自農(nóng)村，只有27%來自城鎮(zhèn)。就地域分布看，約有87%的海員來自東部沿海地區(qū)，只有13%來自中西部地區(qū)。這說明我國的海員隊伍主要來自東部沿海發(fā)達地區(qū)，也說明我國西部地區(qū)豐富的人力資源還沒有充分地轉化為現(xiàn)成的外派海員資源，我國外派海員的發(fā)展空間非常之大。

    三、中國“外派海員短缺”的背后

    既然海員職業(yè)對很多人來說仍然是具有吸引力的、我國海員隊伍龐大且培養(yǎng)數(shù)量在不斷上升，那么，為什么會出現(xiàn)所謂的“外派海員短缺”現(xiàn)象呢？

    1、外派海員少，主要是海員的綜合素質(zhì)不能滿足國外雇主的要求

    其實，外派海員短缺，不是海員數(shù)量的短缺，而是缺乏符合船東要求的外派海員。我國有各類海員近150萬，而外派海員只有近4萬~5萬多，也就是說，中國海員只有不到3%可以外派。我國符合外派要求的海員太少了。根本原因是多數(shù)海員的綜合素質(zhì)不符合國外雇主要求。我們在調(diào)研中了解到，多數(shù)受訪者都認為，就中國海員綜合素質(zhì)而言，除了英語水平外，服從意識、工作態(tài)度、團隊精神等距離國際水平有一定的差距，都有待提高。值得一提的是，我國外派企業(yè)和海員都認為英文是制約我國海員整體素質(zhì)的關鍵因素，但國外船東雇主卻認為提高我國海員的技能、態(tài)度等比英語更為重要，他們尤其關注中國海員的跨文化工作和生活的能力，認為這是我國海員必須改善的方面。

    2、“外派海員短缺”與缺乏就業(yè)指導和就業(yè)信息不暢有關

    海員多居住在農(nóng)村、小城鎮(zhèn)和城市郊區(qū)；既使生活在大城市，他們生活的交際空間也相對較窄。信息不暢使很多高質(zhì)量的海員不能及時抓住外界的招募或雇傭機會。目前，我國尚沒有一個全國海員就業(yè)信息平臺，更沒有全國性的、人性化的就業(yè)服務指導制度。結果是，一方面外派企業(yè)缺少海員，另一方面是很多海員找不到雇傭單位，造成大量的人才資源浪費。

    3、外派環(huán)境有待改善

    調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)海員、國內(nèi)外派企業(yè)和國外船東都認為，要想使中國海員在國際勞務市場的份額得到提升，除了海員素質(zhì)需要提高外，外派環(huán)境的改善也非常重要。一些制約我國海員外派發(fā)展的深層次制度性問題必須得到解決，如外派市場開放問題、海員自由流動問題、工資透明化問題、市場競爭秩序問題、海員證難出境難、教育培訓的數(shù)量和質(zhì)量等問題。

    四、對策及建議

    第一、能否解決我國外派海員“短缺”問題，關鍵是大力提高我國現(xiàn)有海員的綜合素質(zhì)，以使他們滿足國際雇主的要求。

    目前，我國有各類非外派海員100多萬，如何提高這些人的素質(zhì)，讓他們加入到外派隊伍中來，始終是值得業(yè)界深入研究的問題。

    第二、給年輕海員更多的工作和提職機會。

    我們調(diào)查訪談中發(fā)現(xiàn)，很多剛畢業(yè)的海事大專生、做過一次實習生和低級干部海員都抱怨說，實習機會少、換證時間長、提職機會少、提職周期長等。其實，這是我國海員和菲律賓等國海員競爭力差距大的主要原因之一。主管部門應該站在執(zhí)政為民的高度，切實解決實習生和低級干部海員上船難、換證時間長、換證難、提職難等制約我國海員后備隊伍發(fā)展的問題，這是所有外派企業(yè)和國外雇主的心聲。

    第三、通過必要的機制，鼓勵國外船東雇主投入更多的財力和物力培養(yǎng)中國后備高級海員隊伍。

    現(xiàn)在，高素質(zhì)的高級干部海員短缺是全世界海運業(yè)面臨的共同問題。不但在中國，在印度和菲律賓等國都存在國外雇主只顧使用海員、不愿意培養(yǎng)后備海員隊伍的問題。我國政府、行會和企業(yè)如何吸引外資、特別是船東雇主的資金、教師和設備培養(yǎng)更多的實習生和低級干部海員，使他們迅速成長成合格的高級干部海員關系到中國乃至世界在未來10年后能否有足夠的高級海事人才，也關系到我國海員勞務的長久國際競爭力。

    第四、加大海事教育的投入、提高海事教育質(zhì)量、加大海事院校培養(yǎng)規(guī)模，降低海員職業(yè)的準入門檻。

    從2003年開始，隨著外派數(shù)量的迅猛增加，盡管各個海事院校都在擴招，但是，我國各大外派企業(yè)越來越感到我國海員后備隊伍匱乏。相對于其他類型的院校，海事院校擴招的規(guī)模相對較小，還有很大的空間，政府、行業(yè)組織和企業(yè)都應加大海事教育的投入，盡快培養(yǎng)更多的實用型航海人才。

    第五、加強海員就業(yè)引導，改善海員就業(yè)信息閉塞。為了減少海員資源浪費，政府主管部門、行業(yè)組織、國內(nèi)派遣企業(yè)和國外雇主都有必要攜起手來，進行必要的投入，建立全國海員就業(yè)信息平臺，讓那些信息閉塞地區(qū)的海員盡快上船。

    第六、改善外派環(huán)境也是我國發(fā)展海員外派業(yè)的當務之急。我國海員之所以素質(zhì)偏低，在國際勞務市場的份額偏小，很大程度上與我國不盡人意的外派環(huán)境有關。要改善中國海員出口環(huán)境，國內(nèi)外派企業(yè)、政府和行業(yè)組織、教育和培訓機構必須發(fā)揮更大作用并形成合力。

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