昨天，《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）正式頒布。這部條例在對去年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》中急需解決的問題做了詳細(xì)規(guī)定，充分體現(xiàn)了吸引、利用民間資本發(fā)展教育事業(yè)的總方針，在發(fā)展、規(guī)范民辦教育還體現(xiàn)了新的思路。

首先，明確了民辦教育取得合理回報的標(biāo)準(zhǔn)。在民辦教育20多年的發(fā)展中，能否取得“合理回報”一直是投資辦學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)。去年頒布的《民辦教育促進(jìn)法》突破了《教育法》和《社會力量辦學(xué)條例》中“有關(guān)社會力量舉辦教育機(jī)構(gòu)，不得以營利為目的”的規(guī)定，明確民辦學(xué)�？梢詮霓k學(xué)結(jié)余中取得合理回報。

《實(shí)施條例》第三十七條做了具體規(guī)定：“出資人要求取得合理回報的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)從年度凈收益中，按不低于年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25％的比例提取發(fā)展基金，用于學(xué)校的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等�！边@個規(guī)定必將極大地調(diào)動投資辦教育者的積極性，吸引更多的民間資本投入教育事業(yè)。同時，《實(shí)施條例》還規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)在確定出資人取得回報比例前，向社會公布與其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有關(guān)的材料和財務(wù)狀況�！边@意味著民辦學(xué)校的出資人有義務(wù)把學(xué)校情況向社會公布，在社會監(jiān)督下獲得回報。


其次，對不要求取得合理回報的民辦學(xué)校所享受的待遇進(jìn)行了明確。《實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定：“捐資舉辦的民辦學(xué)校和出資人不要求取得合理回報的民辦學(xué)校，依法享受與公辦學(xué)校同等的稅收及其他優(yōu)惠政策。”不過，條例對要求合理回報的民辦學(xué)校的征稅沒有詳細(xì)規(guī)定，在國外，對這樣是按照營利性法人進(jìn)行征稅的，而對非營利性學(xué)校則進(jìn)行各項免稅優(yōu)惠。這樣可能更能體現(xiàn)立法的科學(xué)，以及與其他法律的銜接。


第三，鼓勵民辦學(xué)校支持義務(wù)教育的發(fā)展�！秾�(shí)施條例》第四十二條規(guī)定“縣級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嵤┝x務(wù)教育的需要，可以與民辦學(xué)校簽訂協(xié)議，委托其承擔(dān)部分義務(wù)教育任務(wù)”，這些學(xué)校將根據(jù)接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。這條規(guī)定對民辦學(xué)校是極大的激勵，而且它還可能形成公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的良性競爭。這類似于在美國實(shí)施多年的“教育券”制度。


《促進(jìn)法》規(guī)定了公辦學(xué)�？梢詤⑴c舉辦民辦學(xué)校，但公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)�？赡軙�引起兩個問題，需要注意：一是公辦學(xué)校很難做到“與公辦學(xué)校相分離的效應(yīng)和基本的教育教學(xué)設(shè)施”，實(shí)際上還是要利用公辦學(xué)校的資源，使民辦學(xué)校成為公辦學(xué)校的“校中�！�。而由于公辦學(xué)校具有民辦學(xué)校所不具有的聲譽(yù)，能更多地吸引生源，與其他民辦學(xué)校形成不良競爭，使其他民辦學(xué)校處于不利競爭地位，導(dǎo)致這些民辦學(xué)校生源萎縮，生存與發(fā)展環(huán)境惡化。


二是《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第六條規(guī)定：“參與舉辦民辦學(xué)校的公辦學(xué)校依法享有舉辦者權(quán)益，依法履行國有資產(chǎn)的管理義務(wù)，防止國有資產(chǎn)流失�！钡�在實(shí)際辦學(xué)中，公辦學(xué)�？赡芾�用國有資產(chǎn)辦學(xué)并獲得營利，而這部分營利是可以作為合理回報部分被歸出資人享有，這也可能造成國有資產(chǎn)的流失，值得關(guān)注。對此，《實(shí)施條例》沒有進(jìn)行規(guī)范，這就需要有關(guān)機(jī)構(gòu)加大監(jiān)察力度，或者進(jìn)行立法上的補(bǔ)充與完善。
新京報特約評論員 朱新梅（北京師范大學(xué)教育政策與法律研究所博士）