21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇：教育改革更進(jìn)“一步”

2018-02-20 20:28:30 來源：南方周末

　　2017年的浙江高考中，一位高分學(xué)生填報(bào)了一所獨(dú)立學(xué)院的漢語言專業(yè)。大家普遍懷疑他是不是填錯(cuò)了。

　　考慮到這是新高考改革后的第一屆考生按新志愿填報(bào)規(guī)則填報(bào)志愿、錄取，為維護(hù)學(xué)生權(quán)利，在當(dāng)?shù)亟逃荚嚥块T的要求下，這所獨(dú)立學(xué)校給這名考生打電話詢問他是否填報(bào)失誤，如果填報(bào)失誤，是否希望退檔(以重新填第二階段志愿)。結(jié)果這名學(xué)生回答，沒填錯(cuò)，我正是想進(jìn)你們學(xué)校的漢語言專業(yè)。

　　浙江新高考改革取消所有錄取批次，實(shí)行分段專業(yè)平行志愿，每段可填80個(gè)專業(yè)。這種志愿填報(bào)方式，有利于學(xué)生選擇自己感興趣的專業(yè)。以前，就是喜歡某一專業(yè)，但要進(jìn)這一專業(yè)卻有很大變數(shù)，先要選擇院校志愿，每個(gè)院校志愿要填6個(gè)專業(yè)，為避免退檔風(fēng)險(xiǎn)，考生在填報(bào)自己喜歡的專業(yè)后，還要填滿其他專業(yè)志愿，并選擇專業(yè)志愿服從調(diào)劑。而實(shí)行專業(yè)平行志愿，如果喜歡某一專業(yè)，80個(gè)志愿都可填不同學(xué)校的這一專業(yè)，比如漢語言，可以依次選擇80所大學(xué)的漢語言專業(yè)。這名高分進(jìn)一所獨(dú)立學(xué)院漢語言專業(yè)的學(xué)生，就屬于此類。

　　但是，專業(yè)平行志愿也有其問題。表面上看，考生直接填報(bào)專業(yè)志愿，和申請(qǐng)國(guó)外大學(xué)專業(yè)很類似�？墒牵瑲W美發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)專業(yè)錄取是獨(dú)立的，即每所大學(xué)(專業(yè))獨(dú)立接受學(xué)生申請(qǐng)，獨(dú)立進(jìn)行評(píng)價(jià)、錄取，而我們的專業(yè)平行志愿，卻是要對(duì)所有考生按高考分?jǐn)?shù)排序，再結(jié)合志愿投檔錄取。學(xué)生可填80個(gè)專業(yè)志愿，可最終只能拿到一所大學(xué)錄取通知書。大學(xué)的不同專業(yè)錄取，只有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——分?jǐn)?shù)，而且?guī)缀鯖]有任何自主權(quán)，如果一個(gè)專業(yè)招5名學(xué)生，那教育考試部門就會(huì)投進(jìn)5名學(xué)生，學(xué)校也得錄取這5名學(xué)生。這帶來的問題是，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)還是一元，考生還是特別關(guān)注自己的高考分?jǐn)?shù)(名次)。

　　這也就是我國(guó)新高考改革的問題。

　　新高考改革實(shí)行3+3科目組合，取消錄取批次，希望通過擴(kuò)大考生的科目選擇權(quán)，學(xué)校(專業(yè))選擇權(quán)，促進(jìn)學(xué)生的個(gè)性、興趣發(fā)展，這在局部起到一定作用，但是，整體錄取制度的局限，導(dǎo)致基礎(chǔ)教育依舊關(guān)注分?jǐn)?shù)，存在學(xué)生功利選科、選課問題，而大學(xué)(專業(yè))在按分?jǐn)?shù)高低排序投檔、錄取的規(guī)則下，也難以通過學(xué)校與學(xué)生的雙向選擇提高辦學(xué)質(zhì)量。甚至大學(xué)(專業(yè))的錄取分?jǐn)?shù)起伏，也根本反映不了學(xué)校的實(shí)力，這和學(xué)生填報(bào)志愿的走向有關(guān)，某年填的人多，分?jǐn)?shù)就高，反之則低，即志愿填報(bào)有博弈色彩。

　　浙江高考志愿填報(bào)在取消批次后，實(shí)行按學(xué)生高考成績(jī)分段填志愿，就是為避免不分段導(dǎo)致一校專業(yè)錄取分差巨大，制造新問題。而這在國(guó)外大學(xué)專業(yè)中是不存在的，大學(xué)專業(yè)可自主提出申請(qǐng)條件要求，達(dá)到條件者提出申請(qǐng)。

　　說到這里，大家不難發(fā)現(xiàn)，浙江的新高考改革實(shí)行專業(yè)平行志愿，只需再走一步，從教育考試部門負(fù)責(zé)投檔，變?yōu)榇髮W(xué)專業(yè)提出報(bào)考基本成績(jī)要求，再接受考生申請(qǐng)、獨(dú)立進(jìn)行錄取，就可打破單一分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)學(xué)生結(jié)合學(xué)校招生要求發(fā)展自己的興趣。由此也突破我國(guó)基礎(chǔ)教育的應(yīng)試?yán)Ь场?/p>

　　推進(jìn)這樣的改革，是我對(duì)2018年教育改革的期待。2018年，我國(guó)教育改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，需要直面現(xiàn)實(shí)的教育問題。要實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，最關(guān)鍵的是兩大教育改革。2018年的教育改革，應(yīng)在這兩大教育改革方面尋求關(guān)鍵突破。

　　一是推進(jìn)教招考分離改革，實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主辦學(xué)，考試社會(huì)評(píng)價(jià)，高一級(jí)學(xué)校自主招生。這關(guān)系到基礎(chǔ)教育的整體評(píng)價(jià)體系現(xiàn)代化。

　　對(duì)于我國(guó)基礎(chǔ)教育來說，目前的人才培養(yǎng)受制于單一的升學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。教招考一體化，使整個(gè)基礎(chǔ)教育圍著考試轉(zhuǎn)，甚至演變?yōu)閺挠變簣@、早教開始準(zhǔn)備高考。各級(jí)政府的減負(fù)努力被校外增負(fù)消解。要使基礎(chǔ)教育關(guān)注學(xué)生的核心素養(yǎng)發(fā)展，就必須推進(jìn)評(píng)價(jià)制度改革。

　　教育部負(fù)責(zé)人在十九大新聞發(fā)布會(huì)上提出，2020年將全面建立全新的高考制度，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)2018年將有18個(gè)省啟動(dòng)高考改革，與此同時(shí)，按教育部部署，我國(guó)各地都將在2018年啟動(dòng)中考改革(2017年年底，已有浙江、廣東、四川等地公布中考方案)。推進(jìn)中高考制度改革，對(duì)整體推進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育其他改革至關(guān)重要。

　　我國(guó)基礎(chǔ)教育與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家基礎(chǔ)教育相比，是過度重視學(xué)生知識(shí)教育，忽視個(gè)性、興趣培養(yǎng)，而要讓基礎(chǔ)教育關(guān)注學(xué)生的個(gè)性和興趣發(fā)展，必須以招考分離為核心建立全新的考試招生制度。

　　前文提到的浙江新高考改革，在實(shí)行專業(yè)平行志愿基礎(chǔ)上，只需更進(jìn)一步，把學(xué)生填報(bào)80個(gè)專業(yè)志愿，按考分高低投檔轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生自主申請(qǐng)10個(gè)左右的大學(xué)專業(yè)，每個(gè)大學(xué)專業(yè)獨(dú)立評(píng)價(jià)錄取，一名考生可同時(shí)拿到若干所大學(xué)(專業(yè))錄取通知書，就可使文理不分科，7選3的價(jià)值充分體現(xiàn)。

　　另外，考慮到高職招生的現(xiàn)實(shí)情況，可以取消高職入學(xué)考試，實(shí)行注冊(cè)入學(xué)，申請(qǐng)入學(xué)，寬進(jìn)嚴(yán)出。而且，高職注冊(cè)入學(xué)、申請(qǐng)入學(xué)，可放開戶籍限制，只要有高中畢業(yè)證書，都可自由注冊(cè)入學(xué)。這可為未來高考全面取消戶籍限制，實(shí)現(xiàn)自由報(bào)考探索經(jīng)驗(yàn)——如果大學(xué)自主招生、綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)錄取改革試點(diǎn)成熟，我國(guó)可以實(shí)行基于全國(guó)統(tǒng)一考試的大學(xué)自主招生，由此實(shí)現(xiàn)自由高考，全面擴(kuò)大高考公平，也促進(jìn)基礎(chǔ)教育走向多元與個(gè)性教育。

　　二是教育管辦評(píng)分離改革，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，建立新型的政府管理學(xué)校模式，明確政府的教育投入與依法監(jiān)管責(zé)任。在我看來，未來這方面的改革，最理想的內(nèi)容至少包含四方面——

　　其一，完善我國(guó)教育立法，制定學(xué)前教育法、高中教育法、禁止超前教育法;

　　其二，建立國(guó)家教育和地方教育撥款委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定教育撥款預(yù)算，監(jiān)督政府部門依法撥款，以此轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育資源配置方式，并防止政府以撥款干擾學(xué)校自主辦學(xué)，給學(xué)校充分且獨(dú)立的財(cái)政權(quán)。

　　其三，全面取消學(xué)校的行政級(jí)別，實(shí)行真正的校長(zhǎng)職級(jí)制，成立學(xué)校理事會(huì)，進(jìn)行校長(zhǎng)公開選拔，而不再由行政部門主導(dǎo)任命，選拔的校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校理事會(huì)負(fù)責(zé)。

　　其四，改革中小學(xué)職稱制度，實(shí)行基于職務(wù)的全新聘任、管理，配套建立中小學(xué)教師年薪制、終身教職制度、同行評(píng)價(jià)制度。

　　概而言之，我國(guó)基礎(chǔ)教育改革，必須解決行政治校和單一評(píng)價(jià)體系這兩大困擾我國(guó)基礎(chǔ)教育走向現(xiàn)代化的根本問題，實(shí)現(xiàn)教育家辦學(xué)與學(xué)校自主辦學(xué)、多元辦學(xué)。

　　(責(zé)任編輯：商興龍)

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