三個民間方案探討解決流動子女高考問題
今年全國兩會上，教育部部長袁貴仁明確表示，對于流動人口子女在就讀地參加中、高考問題，“很快會有一個方案”，“目前正在和上海、北京研究”。
民眾盼此改革久矣。教育公平關(guān)乎命運，一日不可再耽擱。本期，本報選登三個民間版方案，拋磚引玉，見仁見智，旨在擴大社會共識，盡快推動改革出臺。
全國所有地區(qū)的考生都可以在各地自由報名參加聯(lián)考（實現(xiàn)高考報名的社會化），而大學根據(jù)聯(lián)考成績、學生的中學表現(xiàn)，結(jié)合大學的自主招生考察綜合錄取。
方案一
“聯(lián)考+自主招生”
解決隨遷人員子女在當?shù)貐⒓由龑W考試、錄取問題，必須與高考制度改革結(jié)合起來，只有系統(tǒng)進行高考制度改革，才能在妥善解決這一問題的同時，防止出現(xiàn)“高考移民”。
具體思路有三。
其一，我國高水平的大學，實行“聯(lián)考+自主招生”考試和錄取制度改革。
實行高水平大學聯(lián)考，這在教改《規(guī)劃綱要》中已有描述。如果這一制度落實，那么，全國所有地區(qū)的考生都可以在各地自由報名參加聯(lián)考（實現(xiàn)高考報名的社會化），而大學根據(jù)聯(lián)考成績、學生的中學表現(xiàn)，結(jié)合大學的自主招生考察綜合錄取，在對不同地區(qū)學生進行錄取時，可以結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟情況、教育情況，進行地區(qū)因素打分落后地區(qū)的學生可獲得地區(qū)因素加分，而發(fā)達地區(qū)則可減分。
這就實現(xiàn)了任何地區(qū)報考、按學籍所在地進行地區(qū)因素修正、大學自主招生。進城務(wù)工人員子女報考重點大學的情況，在這一整體背景下，已然不是問題。
其二，地方建設(shè)本科院校，實行“本省考試+分地區(qū)名額分配”的考試和錄取制度改革。
地方建設(shè)院校，無疑首先應(yīng)為地方發(fā)展服務(wù)。擁有當?shù)貞艏途幼∽C的學生，可在參加全國大學的聯(lián)考之后，選擇參加戶籍和居住證所在地的省市高考。
省市高校在省內(nèi)錄取時，可把招生名額下達到各地區(qū)，這就保護了當?shù)厥芙逃叩睦�，也實現(xiàn)了省內(nèi)教育資源的均衡從教育的舉辦角度看，學�；貓蠼o舉報者相應(yīng)的利益，是十分正常的，美國的州立大學，也是把主要名額投放給本州的學生。
其三，高職高專院校，實行不分戶籍招生，“申請注冊入學”。
鑒于我國生源數(shù)在未來10年將持續(xù)減少，不少高職高專已經(jīng)面臨生源危機，而農(nóng)民工、進城務(wù)工人員子女卻對接受高職高專有旺盛的需求，因此，可打破固有的學歷社會情結(jié)，將高職高專的招生面向農(nóng)民工、進城務(wù)工人員子女放開。這就意味著，進城務(wù)工人員子女在當?shù)鼐涂缮暾�、注冊進高職高專學習。
推行以上改革，時機其實已經(jīng)成熟，就在于教育部與各地教育部門、學校是否真正以公民的平等受教育權(quán)為出發(fā)點和立足點，擯棄傳統(tǒng)的權(quán)力意識，給受教育者提供更多的教育選擇機會和空間。而不是用僵化的計劃制度，禁錮受教育者的教育選擇。
在開放的教育環(huán)境、多元的教育選擇中，公民的平等受教育權(quán)才會被重視與實現(xiàn)。
熊丙奇（上海 學者）
按照先來后到的順序和所做貢獻的大小，設(shè)計不同的權(quán)重，然后再綜合打出總分，給每個孩子排序，并按《行政許可法》規(guī)定，提前一年公布，公示每年能安排多少人。
方案二
建立一個積分體制
解決流動人口子女的高考問題，我的總體思路是，要考慮到這個問題的解決會涉及城里教育資源的合理配置問題和合理使用問題，把父母親到城里來工作時間的長短作為一個因素考慮，把農(nóng)民工子女到城里讀書的時間長短作為一個因素考慮，把農(nóng)民工到城里做貢獻作為一個因素考慮，包括他有沒有固定的住所，是不是符合國家的計劃生育政策。
總之，要建立一個合理的積分體制，根據(jù)積分情況打分，然后對所在地的教育資源，比如高中的資源、高校的資源進行統(tǒng)計分析，每年可以拿出多少，在不同的年份里分別拿出多少，然后采取行政公示的方式提前一年告知。家長可以根據(jù)情況作出選擇。
具體操作時，有關(guān)部門首先要對當?shù)亓鲃尤藛T子女適齡人口的數(shù)量作出科學統(tǒng)計；再測算每年地方教育資源的承受程度，最多能允許多少流動人口子女在城市參加高考，有一個通盤考慮和長遠規(guī)劃。
按照先來后到的順序和所做貢獻的大小，設(shè)計不同的權(quán)重（如“家庭先來后到”占30%，“在流入地學校學習時間短長”占30%，家庭對地方“貢獻大小”占30%，等等，具體指標可以進一步科學細化，這里只是原則建議），然后再綜合打出總分，給每個孩子排序，并按《行政許可法》規(guī)定，提前一年公布，公示每年能安排多少人。
具體方法可參照內(nèi)地申請人赴港澳定居審批方式和上海市出臺的《居住證持有人辦理本市常住戶口規(guī)定》相關(guān)規(guī)定。應(yīng)由教育、財政、勞動、地稅、城管、發(fā)改委、公安等部門來協(xié)同辦理。
還要根據(jù)地方原戶籍學生總數(shù)特別是當年考生人數(shù)變化的情況、地方高等教育發(fā)展的情況與高教資源、財政資源可承受的能力與范圍，首先可以考慮放開地方所屬院校（特別是省屬高等職業(yè)院校），然后再放開地方重點大學乃至國家重點大學。但前提是，考生要在當?shù)亟逃到y(tǒng)讀完高中。
為避免該項改革對大城市原戶籍居民及其子女的權(quán)益帶來較大沖擊，從而引起大城市原戶籍居民及其子女的強烈反對，致使改革陷于停滯，在高考錄取時這部分學生暫不享受當?shù)乜忌硎艿挠嘘P(guān)優(yōu)惠政策，如有的大城市對本地原戶籍學生在高考時享受本地重點線下降20分錄取的優(yōu)惠，可待條件成熟時再享受。
周洪宇（全國人大代表）
以北京為例，目前可以考慮如下條件：1、孩子在本地接受9年以上教育年限；2、在本地有固定住所；3、其父母一方有相對穩(wěn)定的工作，有不低于9年以上在本地工作的年限。
方案三
父母繳社保夠年限可高考
隨遷子女高考問題主要有兩個阻力：
一是戶口。戶籍附著的別的公共服務(wù)城市政府難以提供，高考改革也就被“捆綁”而難以挪腿。從長遠看，戶籍改革是必然的，但近期恐怕難以根本解決，但參加高考的人卻等不得；二是本地居民的阻力。
化解上面兩個阻力，不可能一蹴而就，閘門一下子洞開；但也不能永久封閉城門，視以百萬計的“異地”高考大軍的正當權(quán)益而不顧。需要做的是，緩緩開閘，梯級放水。我的建議是：
第一，把戶籍和高考適當分離。可利用有別于本地戶籍的居住證制度，持有居住證并不能保證所有外來人員享有本地人員的所有權(quán)利（比如選舉權(quán)、被選舉權(quán)等），但他達到一些條件后，可允許其在本地參加高考。高考權(quán)應(yīng)該成為一項優(yōu)先考慮的權(quán)利。
第二，隨遷子女參加高考，可以要求其父母在本地有一定的居住條件、工作年限、繳納社保年限、納稅年限和額度，以及子女本身在本地的受教育年限。
以北京為例，目前可以考慮如下條件：1、孩子在本地接受9年以上教育年限（即小學4年級以上到高中畢業(yè)，當然其前提是有6年以上的義務(wù)教育年限就應(yīng)允許其參加中招考試，在本地上高中），2、在本地有固定住所；3、其父母一方有相對穩(wěn)定的工作，有不低于9年以上在本地工作的年限、9年以上繳納社保的年限，年均繳納個人所得稅不低于本市人均納稅額度。
需要說明的是，這個條件相對苛刻，只是因為高考大門如果突然打開，為防止人員過多而采取的權(quán)宜之計。將來應(yīng)該隨著壓力的減小而逐步放寬、降低門檻。
第三，結(jié)合“聯(lián)考+自主招生”考試和錄取制度改革，在“異地”參加高考后，成績?nèi)珖ㄓ谩?/p>
在最初轉(zhuǎn)型的幾年，應(yīng)該給本地大學適量增加錄取指標，增量部分給外來高考考生。但長遠來看，需要高校進行高考制度改革，像中國政法大學那樣，國家重點大學的錄取要根據(jù)報考人數(shù)的多少分配指標，打破省市區(qū)的界限。當然，這些高校的經(jīng)費要由國家統(tǒng)一撥付，割斷大學對地方政府的經(jīng)濟依賴。
第四，除了國家重點大學，其他地方性大學完全把戶籍和高考放開，目前二三線城市戶籍改革已有成效，放開不會出現(xiàn)大的波動。
隨遷子女高考之“門”開得大小，要有精確的數(shù)據(jù)測算和廣泛的民意討論，但無論如何，在權(quán)利意識勃興的時代，“開門”是必須的。
(責任編輯：李書信)
特別說明：由于各省份高考政策等信息的不斷調(diào)整與變化，育路高考網(wǎng)所提供的所有考試信息僅供考生及家長參考，敬請考生及家長以權(quán)威部門公布的正式信息為準。
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